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2025年政府投资项目谋划工作

指导手册

目录

TOC\o1-2\h\u8283一、超长期特别国债申报要点 -1-

7340（一）支持领域 -1-

14225（二）申报注意事项 -2-

646（三）申报流程 -3-

11562（四）审核要点 -5-

12136二、专项债申报要点 -7-

29724（一）支持领域 -7-

3561（二）申报注意事项 -7-

27190（三）申报流程 -8-

29668（四）审核要点 -9-

26630三、中央预算内投资申报要点 -15-

20812（一）支持领域 -15-

6378（二）申报注意事项 -15-

31342（三）申报流程 -16-

9401（四）审核要点 -16-

4479四、政府投资项目谋划要点 -18-

16297（一）存在的问题 -18-

29036（二）谋划项目特征 -18-

6739（三）项目谋划原则 -19-

19516（四）项目谋划重点及难点 -21-

15121（五）项目谋划方向 -22-

401（六）项目谋划对策 -25-

21253五、PPP新机制项目入库要点 -28-

5632（一）项目策划阶段 -28-

29825(二)特许经营方案编制阶段 -33-

14935(三)招采特许经营者 -34-

32184(四)关于特许经营者身份限制 -35-

2584(五)存量资产盘活项目编审重点 -37-

25048六、“央地合作+OEPC”创新机制 -39-

8873(一)实施流程 -39-

3063(二)要素保障 -40-

255七、“XOD”城市开发模式 -41-

12928一、XOD的概念【TOD/SOD/IOD/COD/EOD/POD/WOD】 -41-

16863二、我国新城发展现状问题剖析 -44-

26377三、XOD开发模式与城市新城可持续发展规划适配性分析 -47-

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2025年政府投资项目谋划工作

指导手册

在一揽子增量政策背景下，超长期特别国债、专项债、中央预算内投资成为政府投资项目最主要的资金来源。作为增量政策的主要发力点，地方政府应加强对超长期特别国债、专项债、中央预算内资金的重视程度，提高地方政府对政策把握能力，增加项目谋划的前瞻性和精准性，推动做实做细2025年项目谋划申报工作。

一、超长期特别国债申报要点

（一）支持领域

从2024年的超长期特别国债看，主要用于国家重大战略实施和重点领域安全能力建设（“两重”领域）、大规模设备更新和消费品以旧换新（“两新”领域），重点支持科技创新、城乡融合发展、区域协调发展、粮食能源安全、人口高质量发展等领域建设，项目储备范围包括八个方面，17个具体投向。

八个方面：

1.粮食安全；

2.能源安全；

3.产业链供应链安全；

4.城市基础设施和保障性安居工程配套基础设施；

5.生态环境保护修复；

6.交通物流重大基础设施；

7.社会事业（产粮大县单列）；

8.其他重点领域，包含兴边富民行动试点城镇、边境口岸扩能改造等。

细分领域具体投向包括：科技研发，绿色智能数字基础设施，农村转移人口市民化配套的就业、教育、医疗、住房、养老等公共保障体系，高标准农田建设，城市地下隐患管线维修、更新和升级改造，绿色产业体系，能源原材料重点领域，重点行业设备更新和技术改造等。

（二）申报注意事项

1.投向要精准契合政策要求。建设项目投向要和具体申报投向契合，既符合国家的战略，在未来几年能够集中力量办成的强国建设、民族复兴进程中的大事难事，并符合“国债”的支持领域。

2.项目前期要素准备充分。新开工项目应研究论证充分，具备一定前期工作基础，原则上应当已完成项目审批（核准）或备案手续（相关领域有特殊规定的除外），优先支持已办理完毕项目用地（用海）、环评、用能等各项前期手续的项目。对已完成项目审批（核准）或备案手续、急需支持但缺少部分手续的项目，可按权限由各级人民政府或部门出具能够在开工前完成相关手续办理的书面承诺函。

3.投资要求。超长期特别国债要与中央预算内投资在大部分支持方向上体现错位安排，在少数关键领域可以加力支持。原则上超长期特别国债投资与中央预算内投资不得重复安排同一项目。

4.开工时间要求。支持在建和新开工项目，新建项目原则上2025年底前开工，在建项目已完工或者总投资高于80%的不予支持。

5.建设内容不得违规。项目原则上应为单