基层社会矛盾化解的创新实践分析——基于三个典型案例的考察.pdfVIP

2024年第1期行政与法

实践创新2

基层社会矛盾化解的创新实践分析

基于三个典型案例的考察

曾志伟，覃颖玲

摘要：基层治理是国家治理的基石，化解基层社会矛盾是维持国家稳定的关键。基层

社会需求、矛盾治理短板、国家制度供给共同驱动着基层社会矛盾化解创新实践的探索，由

此应运而生的四川“诉源治理”、浙江“矛调中心”、陕西“两说一联”成为创新实践典范，

并在提升矛盾化解质效、形成共建共治共享格局、树立品牌经验等方面取得了显著成效。通

过对这三个中国本土案例的考察，发现中国基层经验不仅在理论上丰富了新公共服务理论、

敏捷治理理论、社会冲突理论的内涵，在实践上还提供了可供借鉴与推广的经验范本：“诉

源治理”构建追本溯源与未然防范的感知机制、“矛调中心”搭建部门集成与功能协作的灵

活机制、“两说一联”创建集体动员与主体协同的回应机制，整体性视角下的三项机制融合，

均为基层社会矛盾化解带来了可复制可推广的经验。

关键词：基层社会矛盾化解；创新实践；典型案例；实践价值

中图分类号：D630文献标识码：A

基层往往是矛盾最集中最复杂且最不易化解的场域,新时代我国基层社会矛盾在产生根

源、矛盾类型、跨域属性、演化进程、政策工具等方面都发生了重要变化。因此,如何更好地化

解基层社会矛盾、维护基层稳定,既是学界着重探讨的学术问题,也是基层社会所重视的实践问

收稿日期：2023-11-02

作者简介：曾志伟，南华大学资源环境与安全工程学院副书记，南华大学副教授，硕士生导师，研究方向为

公共伦理、核伦理、高校思想政治教育；覃颖玲，南华大学经济管理与法学学院硕士研究生，研究方向为乡

村基层治理。

基金项目：湖南省社科基金项目“湖南数字乡村敏捷治理的理论建构和实践路径研究”，项目编号：22JD03。

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题。在国家顶层设计之下，不少基层社会矛盾化解的有关探索也开始涌现,为进一步发扬和丰富

“枫桥经验”,基层地区因地制宜探索出不少创新性基层社会矛盾化解模式，如四川“诉源治理”、

浙江“矛调中心”陕西“两说一联”。为充分发挥优秀经验的带动作用，笔者以这三个典型案例为

研究对象，通过剖析推动各地创新实践开展的驱动因素，总结三个典型案例的实践做法及主要成

效,并挖掘实践背后的理论和实践价值,为基层社会矛盾冲突的地方性探索提供可借鉴经验。

一、社会-治理-制度：基层社会矛盾化解创新实践的现实驱动

各地对基层社会矛盾化解创新实践的探索既是顺应社会需求和弥补治理短板的必然选择，

同时国家顶层设计及制度供给亦为其探索提供了可能性支持。

(一)社会需求：基层社会矛盾化解创新实践的内在动因

基层社会以最直观形式反应着基层场域各主体的价值追求与行为模式,因而产生民众日常

生活实践和政府日常治理实践的内生性需求,同时更能产生有力且持久的驱动力量。随着基层

民众主体意识和权利意识的增强以及社会主要矛盾的变化，民众对生活的追求开始向质量与价

值转型,因此,基层所爆发的社会矛盾表现出基层民众对自我权益和美好生活的需求表达。此

外,基层作为社会矛盾和冲突的集中地,充分化解基层社会矛盾是乡镇政府、村委会及居委会的

重要任务,承载了其对基层治理效能提升的期许。为满足基层民众对基层社会矛盾化解效率与

效能的双重要求和履行基层稳定职能,政府部门必须开展基层社会矛盾化解的创新性实践。

(二)治理短板：基层社会矛盾化解创新实践的外在动力

随着数字时代的来临,基层社会冲突内容既涉及传统权利事项又新增数字权利问题,冲突

场域也从现实场域扩展到网络空间,但社会安全信息化发展与基层矛盾风险智能识别预警需求

仍存很大差距,在风险识别方面,有效信息挖掘等方面依旧存在技术瓶颈。2]此外，从中央到地

方建立起来的科层制组织体系在“标准化的管理之下也导致了组织僵化、效率低下等问题[3]

受地方政府组织结构