我国石油企业海外项目政治风险评估与应对策略研究.docxVIP

我国石油企业海外项目政治风险评估与应对策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与能源需求持续增长的背景下，我国石油企业积极响应“走出去”战略，大力拓展海外业务。自20世纪90年代起，我国石油企业依据充分利用国内外“两种资源，两个市场”的战略方针，踏上海外油气资源勘探开发的征程。经过多年发展，已逐步构建起以中东-北非、中亚-俄罗斯及南美为核心的三大战略区域。在北非，以苏丹为据点，业务向阿尔及利亚、尼日利亚等周边国家延伸；中东地区，以伊朗、也门为基础，向卡塔尔、科威特、沙特等国拓展；中亚以哈萨克斯坦、俄罗斯为中心，辐射乌兹别克斯坦、吉尔吉斯斯坦、阿塞拜疆等周边国家；南美则以秘鲁、委内瑞拉为起点，向厄瓜多尔、哥伦比亚等国扩展。

近年来，我国石油企业海外投资成果显著。2023年，中国石油集团海外投资业务深入践行国际化战略，权益产量连续5年实现亿吨以上稳产，经营效益全面超额完成年度目标。海外勘探工作成果斐然，深海勘探再获高产油流，世界级大油田储量进一步落实；中国周边油气规模增储，非洲自主勘探获高效发现，传统合作地位不断巩固。海外开发工作全力推动“一项目一策”工作部署，狠抓生产运行组织优化，推进精细注水和新技术研发应用，2023年海外项目新井达标率达到89%，措施有效率超过89.5%。同时，深耕“一带一路”，资产结构持续优化，卡塔尔北方气田扩容项目、伊拉克西古尔纳-1项目作业权协议顺利签署，阿克纠宾公司76号合同成功延期，海外资产集中度稳步提升。巴西布兹奥斯5单元浮式生产储存提卸油海上平台（FPSO）等多项重点产能建设工程成功投产，伊拉克哈法亚天然气处理厂满足进气条件，亚马尔LNG项目保持高负荷运行。2023年，海外投资业务完成4项资产转让、5户法人压减，海外资产质量进一步提升。2024年3月30日，中国石油阿布扎比陆海项目（陆海项目）海上二期贝尔巴泽姆油田实现首油投产，该项目由中国石油和阿联酋阿布扎比国家石油公司合作建设，项目一期已于2018年3月投产，二期贝尔巴泽姆油田开始生产后，陆海项目将实现日产5万桶原油规模。

然而，石油作为一种重要的战略资源，其海外投资项目不可避免地受到政治因素的影响。政治风险是指政治因素对企业在该国境内进行商业活动的影响，涵盖政治稳定性、政策环境、法律法规等多方面因素。随着我国在全球经济中的影响力日益增大，各国对中国企业的态度复杂多变，部分国家对中国企业存在敌视、打压与歧视现象，这给我国石油企业海外项目的建设、运营等带来诸多挑战和风险。例如，东道国政权更迭可能导致政策大幅调整，使得石油项目的运营环境发生剧变；政策环境不稳定，税收、环保等政策频繁变动，增加企业运营成本与不确定性；法律法规差异与不完善，可能使企业在合同执行、权益保护等方面遭遇困境；国际关系紧张，贸易摩擦、地缘政治冲突等，也会对海外石油项目产生负面影响。这些政治风险一旦发生，可能导致项目中断、资产损失、成本增加等严重后果，给企业带来巨大经济损失，甚至威胁到企业的生存与发展。

对我国石油企业在海外项目的政治风险进行研究，具有重要的现实意义。有助于企业有效规避潜在风险，提高海外投资效益。通过深入分析政治风险，企业能够提前制定应对策略，降低风险发生的概率与损失程度，保障项目的顺利实施与盈利。能为政府制定科学合理的对外投资政策提供参考。政府可依据研究成果，优化政策环境，加强对企业海外投资的引导与支持，提升我国石油企业在国际市场的竞争力，促进我国石油企业海外投资的可持续发展，维护国家能源安全与经济稳定。

1.2国内外研究现状

国外对石油企业海外项目政治风险的研究起步较早，成果丰硕。在政治风险的定义与分类方面，杰夫利?西蒙认为政治风险是政府或社会的行动与决策，对国外经营与投资产生不利影响。斯特芬?Ｈ?罗伯克指出国际经营中的政治风险是经营环境中由政治变化带来的难以预料的不连续性，且对企业利润或其他目标有重大影响。按照对投资进入项目的影响程度，政治风险可分为整体不稳定性风险、所有权/控制风险、经营运作风险以及转移风险。整体不稳定性风险源于对东道国政治体系未来的不确定性，如革命、骚乱、政变、外部侵略等；所有权/控制风险涉及东道国对企业所有权和控制权的干预；经营运作风险影响企业日常经营活动；转移风险则与资金、资产等的转移相关。

在评估方法研究上，预警系统评估依据历史数据，对易诱发政治风险的因素量化分析，划分风险程度，还能通过测定资源国外债危机提高风险估算准确性；定级评估将资源国的政治、经济、金融等因素量化打分，综合评估风险等级，可参照富兰德指数（FL）、国家风险国际指南综合指数（CPFER）等国际投资风险指数；分类评估根据伦敦控制风险集团的