人民政协参与基层治理效能提升研究--基于X县政协“有事来商量”平台的分析.pdfVIP

人民政协参与基层治理效能提升研究

——基于X县政协“有事来商量”平台的分析

中文摘要

人民政协作为专门协商机构，是国家治理体系的重要组成部分，其参与社会治理在

制度、渠道、职能和政协委员等方面都有着独特的优势。基层是社会治理的基础、基石，

与群众接触最紧密，基层治理的好与坏事关到群众的切身利益，更直接关系到整个国家

治理体系的效能。人民政协的治理优势和基层治理的重要性，给了人民政协参与基层治

理的契机。近两年，S省X县政协抓住这一契机，探索人民政协参与基层治理的有效形

式，构建起“有事来商量”平台，实现了政协制度向基层拓展，并参与、服务基层治理，

推动了政协协商与基层协商的衔接。本文立足协商民主理论和治理理论，围绕协商民主

在治理领域的适用所形成的新公共治理范式——协商治理，探究协商治理的理念价值，

从协商主体、协商内容、协商程序、协商成果四个维度构建分析框架，认为协商主体是

多元、平等且理性的，协商内容是围绕公共事务进行，既有决策型协商也有咨询型协商，

协商程序是规范有序、公开透明的，协商成果是达成共识，经相关部门采纳得到转化落

实。在此基础上，分析X县政协搭建“有事来商量”平台参与基层治理的特色实践，认

为该平台在协商主体上确定了“1+6+X”主体，在协商内容上确定了“三个重点”，在

协商程序上确定了“四个环节”，在协商成果上建立了“四个机制”，在参与基层治理

过程中促进了基层党组织建设、促进了地方经济发展、促进了美丽乡村建设、促进了社

会稳定和谐。但实践过程中，政协搭建“有事来商量”平台参与基层治理还存在一些不

I

足，本文结合理论和实践，具体指出了协商主体事实上不平等、协商内容缺乏统筹规划、

协商程序规范下缺乏深度、协商成果基本能落实，但力度不大且缺乏反馈监督等问题，

并分析了产生这些问题的原因，最后，提出了培养理性主体、优化选题路径、完善参与

机制、强化追踪问效等四方面的对策性思考，以期促使“有事来商量”平台高质高效运

转，提升人民政协参与基层治理的效能。

关键词：人民政协，政协协商，基层治理，基层协商

II

ResearchontheEffectivenessImprovementoftheCPPCCs

ParticipationinGrassrootsGovernance

——AnalysisbasedonXCountyCPPCCscometodiscuss

platform

Abstract

Asaspecializedconsultativebody,thePeoplesPoliticalConsultativeConference

(CPPCC)isanimportantcomponentofthenationalgovernancesystem.Itsparticipationin

socialgovernancehasuniqueadvantagesintermsofsystem,channels,functions,and

membersoftheCPPCC.Grassrootsarethefoundationandcornerstoneofsocialgovernance,

andtheyhavetheclosestcontactwiththemasses.Thegoodandbadthingsofgrassroots

governancearerelatedtothevitalinterestsofthemasses,andmoredirectlyrelatedtothe

effectivenessoftheentirenationalgovernancesystem.Thegovernanceadvantagesofthe

CPPCCandtheimportanceofgrassrootsgovernanceprovideanopportunityfortheCPPCC

toparticipateingrassroo