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研究报告

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2025年上海市上海市卢湾区国民经济和社会发展第十五个五年规划

一、总体要求与战略布局

1.1发展目标与战略定位

(1)2025年，卢湾区国民经济和社会发展第十五个五年规划将确立以下发展目标：经济总量持续增长，产业结构优化升级，创新驱动发展取得显著成效，全面提高人民生活水平，建设现代化国际大都市核心区。为实现这一目标，我们将坚持创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，紧紧围绕高质量发展这一主题，深入实施创新驱动发展战略，加快构建现代化经济体系。

(2)在战略定位方面，卢湾区将充分发挥区位优势、产业基础和人才资源，努力打造成为国际一流的商务中心、文化旅游目的地、科技创新集聚区、宜居宜业示范区。具体而言，我们将聚焦以下五个方面：一是建设具有全球影响力的国际金融中心核心功能区；二是打造国际化的现代服务业集聚区；三是构建以创新驱动为核心的现代化产业体系；四是打造高品质的城区生态环境；五是建设高水平的社会事业和公共服务体系。

(3)为实现上述目标与战略定位，我们将采取一系列政策措施：深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换；加大科技创新投入，推动科技成果转化；优化城市空间布局，提升城市品质；加强生态文明建设，推进绿色发展；完善社会保障体系，提高人民生活水平。通过这些举措，卢湾区将在“十四五”期间实现跨越式发展，为我国经济社会持续健康发展贡献力量。

1.2发展理念与基本原则

(1)2025年卢湾区国民经济和社会发展第十五个五年规划将秉持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，这五大理念是推动区域发展的根本遵循。创新是引领发展的第一动力，协调是持续健康发展的内在要求，绿色是永续发展的必要条件，开放是国家繁荣发展的必由之路，共享是中国特色社会主义的本质要求。卢湾区将全面贯彻落实这一发展理念，确保区域经济社会发展与国家战略高度契合。

(2)基本原则方面，我们将坚持以下原则：一是坚持以人民为中心的发展思想，着力提高人民生活水平，不断满足人民日益增长的美好生活需要；二是坚持新发展理念，推动质量变革、效率变革、动力变革，构建现代化经济体系；三是坚持改革开放，进一步激发市场活力和社会创造力，加快构建开放型经济新体制；四是坚持依法治区，全面推进依法行政，加强法治建设，为区域发展提供坚强法治保障；五是坚持可持续发展，推进生态文明建设，促进人与自然和谐共生。

(3)在具体实施过程中，卢湾区将注重以下几点：一是强化规划引领，确保区域发展目标明确、路径清晰；二是强化改革创新，持续深化各领域改革，推动体制机制创新；三是强化政策引导，运用好政策工具，激发各类市场主体活力；四是强化风险防控，强化底线思维，确保区域安全稳定；五是强化统筹协调，加强各部门、各领域之间的协同配合，形成发展合力。通过这些原则和举措，卢湾区将实现高质量发展，为全面建设社会主义现代化国家作出新的更大贡献。

1.3发展重点与突破口

(1)卢湾区发展重点将聚焦以下三个方面：首先，深化金融服务业发展，打造国际一流金融中心核心区。通过优化金融生态环境，吸引更多金融机构入驻，推动金融创新，提升金融服务实体经济的能力。其次，推动科技创新与产业升级，培育壮大战略性新兴产业，特别是人工智能、生物医药、新能源等领域，构建具有国际竞争力的现代产业体系。最后，加强城市功能品质提升，推动城市更新，提升城市空间布局和生态环境，打造宜居宜业的生活环境。

(2)在突破口的选择上，卢湾区将重点把握以下几项工作：一是深化金融改革创新，探索建立与国际接轨的金融监管体系，提升金融风险管理能力。二是加强科技创新平台建设，支持企业与高校、科研院所合作，推动科技成果转化，培育一批具有国际影响力的创新型企业。三是优化城市空间布局，通过城市更新项目，提升老旧区域功能，增加公共绿地和公共服务设施，提升居民生活品质。四是加强国际交流与合作，积极参与国际经济合作，引进国际先进管理经验和技术，提升卢湾区的国际竞争力。

(3)为了确保发展重点与突破口的实现，卢湾区将采取一系列具体措施：一是加强政策引导，制定相关扶持政策，鼓励企业创新和投资。二是优化营商环境，简化行政审批流程，提高政务服务效率。三是加大人才引进力度，实施人才强区战略，培养和吸引各类人才。四是强化风险防控，完善金融监管体系，确保区域经济安全稳定运行。五是加强区域协同发展，与周边区域建立合作机制，实现资源共享和优势互补。通过这些措施，卢湾区将有效推动发展重点的落实，实现区域经济社会的持续健康发展。

二、经济发展与产业升级

2.1新经济形态培育与发展

(1)卢湾区将重点培育和发展以互联网、大数据、人工智能为代表的新经济形态。通过推动传统产业与数字经济深度融合，加快构建以创新为核心驱动的经济发展模式。具体措施包括：一是建设一批数字经济园区，吸