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南京市电子政务建设：问题剖析与优化策略研究

一、引言

1.1研究背景与意义

在信息技术飞速发展的当下，电子政务已成为现代政府治理不可或缺的重要组成部分。它利用先进的信息技术，打破了传统政务在时间和空间上的限制，推动了政府管理模式的创新，极大地提高了政务处理效率，增强了政府与民众之间的互动交流，有力地促进了政府职能向服务型的转变。电子政务的广泛应用，不仅是政府适应时代发展潮流、提升自身竞争力的必然选择，更是满足民众日益增长的服务需求、提升公共服务质量的关键举措。

南京，作为江苏省的省会，同时也是长三角地区重要的中心城市之一，在经济、文化、教育等诸多领域都展现出强大的影响力。近年来，南京市积极推进电子政务建设，持续加大在信息技术领域的投入，在政务信息化方面取得了显著的成果。例如，开通了市政务网，实现了市级公务机构与各区县之间的政务内网互连，公文交换平台、市和区两级视频会议等应用也已广泛普及；建立了“网上政务大厅”和“政务超市”，众多政府职能部门能够通过网络开展并联审批，大幅缩短了企业登记、建设项目审批等的审理时间；建设了行业性专业网，像劳动和社会保障系统、银行POS系统、税收征管系统、公交和地铁卡等信息系统，为企业经营和市民生活提供了极大的便利；城市地理信息系统库也初具规模，全市基础信息数据库涵盖土地资源管理、环境监控、交通管理、人口信息管理、教育和文化事业管理等系统，为“数字南京”的建设奠定了坚实基础。

然而，与北京、上海、广州等国内电子政务发展先进的城市相比，南京市电子政务建设仍存在一定的差距。在政务数据共享方面，不同部门之间存在明显的数据孤岛现象，数据难以实现有效流通和共享，导致信息不对称，影响了政府决策的科学性和准确性。政务服务标准化程度也有待提高，各地区、各部门在政务服务标准化方面的发展水平参差不齐，标准体系不够健全，服务质量评估和监督机制也不完善，这些问题都制约了电子政务整体效能的发挥。政务服务创新不足，难以满足公众日益多样化、个性化的服务需求，在利用新兴技术提升服务体验和效率方面还有较大的提升空间。

深入研究南京市电子政务建设中存在的问题，并提出切实可行的对策建议，具有重要的现实意义。通过解决这些问题，能够进一步提高南京市政务处理效率，优化公共服务供给，提升政府的治理能力和水平，从而增强城市的综合竞争力，为南京的高质量发展提供有力支撑。这也有助于为其他城市在电子政务建设方面提供有益的借鉴和参考，推动我国电子政务事业的整体发展。

1.2国内外研究现状

国外对电子政务的研究起步较早，取得了丰富的成果。在电子政务发展模式方面，美国学者强调以公民为中心，注重服务的便捷性和个性化，通过整合政府部门资源，构建一体化的电子政务服务平台，实现了政务服务的高效运作。英国在电子政务建设中，注重顶层设计和战略规划，通过制定统一的政策法规和技术标准，推动了电子政务的协同发展。在电子政务绩效评估领域，学者们构建了多种评估模型和指标体系，如平衡计分卡、层次分析法等，从不同维度对电子政务的发展水平、服务质量、经济效益等进行评估，为政府决策提供了科学依据。

国内对电子政务的研究也在不断深入。在电子政务发展历程与现状方面，学者们梳理了我国电子政务从起步到发展的各个阶段，分析了当前取得的成就和存在的问题，认为我国电子政务在基础设施建设、政务信息系统应用等方面取得了显著进展，但在政务数据共享、政务服务标准化等方面仍面临挑战。在电子政务建设对策研究中，提出了加强顶层设计、完善法律法规、推进政务数据共享、提升政务服务创新能力等建议，以促进我国电子政务的健康发展。

关于南京市电子政务建设的研究，目前主要集中在对其发展现状的描述和分析上，如对南京市电子政务外网建设、政务服务平台应用等方面的研究。然而，这些研究对南京市电子政务建设中存在的深层次问题挖掘不够深入，缺乏系统性和针对性的对策建议。在政务数据共享方面，虽然认识到数据孤岛现象的存在，但对如何打破数据壁垒、建立有效的数据共享机制研究不足；在政务服务标准化方面，对如何制定统一的标准体系、完善服务质量评估和监督机制的研究还不够完善；在政务服务创新方面，对如何利用新兴技术提升服务体验和效率的研究也有待加强。本文将在现有研究的基础上，深入分析南京市电子政务建设中存在的问题，并提出具有针对性和可操作性的对策建议，以期为南京市电子政务的发展提供有益的参考。

1.3研究方法与创新点

本文在研究过程中综合运用了多种研究方法，以确保研究的全面性和深入性。通过文献研究法，广泛搜集国内外关于电子政务的学术论文、研究报告、政府文件等相关资料。对这些资料进行系统梳理和分析，了解电子政务的发展历程、国内外研究现状以及相关理论基础，为本文的研究提供了坚实的理论支撑。在梳理国外电子政务发展模式的文献时，深入分析了美