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协同共进：贵阳城市经济圈行政协调的实践与突破

一、引言

1.1研究背景与意义

在经济全球化与区域经济一体化的时代浪潮下，城市经济圈已成为区域经济发展的关键载体与重要增长极。贵阳城市经济圈作为贵州省经济发展的核心区域，其发展对于推动贵州经济增长、提升区域竞争力意义非凡。贵阳城市经济圈以贵阳市为核心，涵盖安顺市部分县区以及黔南州部分县市，辐射半径约80-100公里，区域国土面积24547.64平方公里，占全省国土面积的13.93%，2005年总人口754.64万人，占全省总人口的19.2%。

近年来，贵阳城市经济圈在经济增长、现代交通运输体系建设、产业结构调整等方面取得了一定成绩。但随着区域经济的深入发展，圈内不同行政区划间的矛盾与问题也逐渐暴露。由于各地区经济政策与发展水平的差异，地方保护主义、产业同构、重复建设等现象层出不穷，严重制约了区域经济的协同发展。地方保护主义使得区域市场分割，资源难以实现自由流动与优化配置；产业同构导致恶性竞争加剧，资源浪费严重；重复建设不仅造成资金、土地等资源的低效利用，还阻碍了产业的升级与创新。

在此背景下，加强贵阳城市经济圈行政协调成为推动区域经济一体化发展的关键。行政协调能够打破行政壁垒，促进区域内资源的合理配置与共享，提升区域整体竞争力。通过有效的行政协调，可整合区域内的人力、物力、财力等资源，实现优势互补，推动产业协同发展；还能优化区域发展环境，吸引更多的投资与人才，为经济发展注入新动力。因此，深入研究贵阳城市经济圈行政协调问题，探寻有效的协调策略与机制，具有重要的理论与现实意义。

1.2国内外研究现状

国外对城市经济圈行政协调的研究起步较早，积累了丰富的理论与实践经验。从理论研究层面来看，西方国家学界对政府间关系的理论研究较早，形成了诸多成熟的政府间横向关系理论研究成果，其中不乏关于经济圈政府合作的学术观点。美国学者奥斯特罗姆夫妇在《美国地方政府》中提出多中心治理理论，认为在公共事务治理中，除政府外，还应鼓励企业、社会组织、公民等多元主体参与，通过相互协作实现资源的优化配置，这为城市经济圈行政协调提供了多元化的治理思路。在欧洲，欧盟作为区域一体化的成功范例，其在区域政策制定、资源分配、协调机制构建等方面的经验，为城市经济圈行政协调提供了宝贵借鉴。欧盟通过制定统一的政策法规，如共同农业政策、区域发展政策等，协调各成员国在经济、社会、环境等领域的发展，减少区域间的发展差距。

在实践方面，国外诸多城市经济圈在行政协调上取得了显著成效。大纽约经济圈通过建立跨区域的协调机构，如纽约区域规划协会，负责制定区域发展规划、协调基础设施建设、促进环境保护等事务，有效整合了区域资源，提升了区域的整体竞争力；东京都市圈在发展过程中，注重通过立法明确各城市的职能定位，避免产业同构与恶性竞争，同时加强交通、通信等基础设施的一体化建设，促进了区域内城市间的紧密联系与协同发展。

国内对城市经济圈行政协调的研究主要围绕区域经济一体化背景下地方政府间的合作与竞争关系展开。王建新在《当代中国经济圈政府合作研究》中，从区域经济学和公共行政学的视角出发，构建政府间横向合作关系理论模型，深入分析当代中国经济圈政府合作的实践探索、客观基础和面临的困境，并提出加强经济圈政府合作的改进、完善措施，包括正确处理行政区经济与区域经济、政府与市场、政府与政府之间的关系，探索建立单功能政府——区域政府，加强政府间的制度化合作和配套机制建设等。在实践案例研究中，长三角地区作为我国经济发展最为活跃的区域之一，对其行政协调机制的研究具有重要意义。有研究指出，长三角地区在公共产品提供过程中，由于地区内不同城市、不同部门之间的行政分权、利益分散等问题，存在行政协调机制不完善的情况，如不同部门之间信息不对称、不同城市之间利益博弈、缺乏有效的行政协调机制等。但在实践中，长三角地区也建立了多种形式的行政协调机制，如政府间联席会议、行政区域合作、规划编制和审批、政务公开等，其中政府间联席会议是最为广泛使用的行政协调机制之一。

关于贵阳城市经济圈的研究，张伟和肖宗辉在《贵阳城市经济圈横向府际关系研究》中指出，贵阳城市经济圈自确立以来，其横向府际关系呈现出合作与竞争并存的互动态势，应从合作竞争理念、区域性地方法规、政府绩效评价、跨区域横向政府间合作协调、横向政府间利益补偿五方面入手，构建行之有效的横向政府间合作竞争机制，以推动和实现贵阳城市经济圈的健康快速发展。李英勤在《贵州经济边缘化与贵阳城市经济圈功能定位研究》中认为，加快贵阳城市经济圈建设，不仅可以有效遏制贵州省经济边缘化，而且可以促进全省经济更好更快地发展和融入全国核心区域，促进我国区域经济协调发展，并对贵阳城市经济圈的功能定位进行了探讨。

综上所述，国内外在城市经济