中国普惠金融高质量发展的价值追求、现实困境与实现路径.pdfVIP

融

普惠金

中国普惠金融高质量发展的价值追求、

现实困境与实现路径

中国人民银行固原市分行课题组

摘要：党的十八大以来，我国普惠金融在支持实体经济发展、助力脱贫攻坚与乡村振兴、促进共同富裕

与赋能社会治理等方面发挥了不可或缺的作用。经过多年的探索与实践，我国普惠金融组织体系持续健全，供

给能力显著提升，改革试点稳步推进，服务成本明显下降，发展环境持续优化。当前，我国普惠金融高质量发

展中还面临普惠金融均衡性有待提升，普惠金融治理能力有待加强，配置机制函需健全等多重难题，应构建务

实管用的普惠金融政策扶持体系，高效多元的普惠金融覆盖体系、系统完备的普惠金融治理体系和科学规范的

普惠金融风险防控体系。

关键词：普惠金融；高质量发展；乡村振兴；共同富裕

【中图分类号】F832.0【文献标识码】A【文章编号】1007-841X-2025（1）-0005-05

一、推进普惠金融高质量发展的多维展、协调发展、绿色发展和开放发展，能有效助推经济的高

价值质量发展。

（二）普惠金融是脱贫攻坚的“助推器”

（一）普惠金融是实体经济的“动力源”普惠金融促进精准扶贫、精准脱贫，助推脱贫攻坚战

服务实体经济是做好金融工作的本质要求和根本宗旨。略目标最终实现，是践行金融为民宗旨的必然要求，是激

第四次、第五次全国金融工作会议以及中央金融工作会议均发脱贫地区发展活力和脱贫人口发展内生动力的重要抓手，

明确提出金融业要回归本源，服务实体经济，服务高质量发更是促进全体人民共享改革发展成果、实现共同富裕的重

展。《推进普惠金融发展规划（2016—2020》（国发（2015）

要途径。自我国打响脱贫攻坚战以来，我国累计分别投放

74号文印发）明确提出我国普惠金融发展的基本原则是市金融精准扶贫贷款、扶贫小额信贷和扶贫再贷款为9.2万

场主导、政府引导下的机会平等，使市场在金融资源配置亿、7100亿元和4400多亿元，助推我国12.8万个贫困村、

中发挥决定性作用。据不完全统计，自2012年以来，我国832个贫困县和9899万农村贫困人口摆脱贫困。金融扶贫

中央银行累计降准28次，释放17.35万亿可贷资金服务

作为一种政策举措，通过金融政策的安排，金融机制的设

实体经济，我国金融机构法定存款准备金率已由2012年的计和金融工具的研发，力求金融服务惠及落后地区和弱势

19.25%下降到2024年7.0%。发展普惠金融，有助于缓解

群体。

中小微企业、新型农业经营主体等市场主体的融资约束和（三）普惠金融是乡村振兴的“强引擎”

融资困境，促进技术创新，从而改善市场主体的经营绩效。党的十八大以来，我国制定出台了一系列金融支持乡

普惠金融尤其是数字普惠金融通过推动区域经济的创新发村振兴的政策和制度，就金融支持农业科技创新、深化农

2025.1齐海金融05

普

惠金融

村改革、推动农业现代化、增强农村发展活力等乡村振兴后相结合的调解机制和调解平台，2023年调解金融案件

重点领域、薄弱环节和短板弱项作出顶层设计。各银行业31万多起，帮助金融消费者实现经济利益363亿