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赤潮应急预案管理制度及处理流程

赤潮应急预案管理制度

一、总则

为有效应对赤潮灾害，最大限度地减少赤潮对海洋生态环境、渔业生产、人体健康和沿海经济社会发展造成的损失，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本地区实际情况，制定本赤潮应急预案管理制度。

二、适用范围

本制度适用于本地区管辖海域内赤潮灾害的预防、预警、应急处置和灾后恢复等工作。

三、工作原则

1.以人为本，减少危害：把保障人民群众的生命健康和安全放在首位，最大程度地减少赤潮灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责：在政府的统一领导下，实行分级管理、分级响应，明确各部门和单位的职责和权限，协同做好赤潮应急处置工作。

3.预防为主，科学应对：加强赤潮监测、预警和预报工作，建立健全赤潮灾害应急机制，提高应急处置的科学性和有效性。

4.快速反应，协同联动：一旦发生赤潮灾害，各部门和单位要迅速响应，密切配合，形成合力，共同应对赤潮灾害。

四、组织机构与职责

1.应急指挥机构

成立赤潮应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括海洋、环保、渔业、卫生、交通、公安等相关部门和单位的负责人。应急指挥部下设办公室，负责日常工作。

2.各部门职责

海洋部门：负责赤潮的监测、预警和预报工作，及时发布赤潮信息；组织开展赤潮灾害的调查和评估；指导和协调赤潮应急处置工作。

环保部门：负责对赤潮发生海域的环境质量进行监测和评估，加强对陆源污染物排放的监管，防止污染物进入海洋加剧赤潮灾害。

渔业部门：负责指导渔民采取防范措施，减少赤潮对渔业生产的损失；加强对水产品质量安全的监管，防止受赤潮污染的水产品流入市场。

卫生部门：负责做好赤潮引发的相关疾病的防控和医疗救治工作，开展卫生宣传教育，提高公众的自我防护意识。

交通部门：负责加强对赤潮发生海域的水上交通管制，保障船舶航行安全，防止因船舶泄漏等事故加重赤潮灾害。

公安部门：负责维护赤潮应急处置现场的治安秩序，保障社会稳定。

五、监测与预警

1.监测体系建设

建立健全赤潮监测网络，包括海洋环境监测站、浮标、卫星遥感等多种监测手段，实现对本地区管辖海域的全方位、全天候监测。加强与周边地区的监测合作，共享监测数据和信息。

2.监测内容与方法

监测内容包括赤潮生物的种类、数量、分布范围，海水的温度、盐度、酸碱度、溶解氧等理化指标。采用现场采样分析、实验室检测、遥感监测等多种方法进行监测。

3.预警发布

根据赤潮监测结果和相关标准，及时发布赤潮预警信息。预警级别分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，其中红色为最高级别。预警信息通过电视、广播、报纸、网站、短信等多种渠道向社会发布。

六、应急响应

1.响应分级

根据赤潮灾害的严重程度和影响范围，将应急响应分为Ⅰ级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级四个等级，其中Ⅰ级为最高级别。

2.响应程序

当监测到赤潮发生或可能发生时，海洋部门应立即向应急指挥部报告。应急指挥部根据赤潮灾害的情况，决定是否启动相应级别的应急响应。启动应急响应后，各部门和单位应按照职责分工迅速开展应急处置工作。

3.应急处置措施

海洋部门：加密赤潮监测频次，及时掌握赤潮的发展动态；组织专家对赤潮灾害进行评估，提出应对建议；指导和协调相关部门开展赤潮治理工作。

环保部门：加强对陆源污染物排放的监管，加大对违法排污行为的查处力度；采取有效措施，减少污染物进入海洋。

渔业部门：发布渔业生产预警信息，指导渔民采取防范措施，如停止捕捞、转移养殖生物等；加强对水产品质量安全的检测，禁止受赤潮污染的水产品上市销售。

卫生部门：开展卫生宣传教育，提高公众的自我防护意识；加强对医疗机构的培训和指导，做好赤潮引发的相关疾病的防控和医疗救治工作。

交通部门：加强对赤潮发生海域的水上交通管制，设置警示标志，提醒船舶注意航行安全；禁止船舶在赤潮发生海域进行加油、加水、排污等作业。

公安部门：维护赤潮应急处置现场的治安秩序，防止发生哄抢、盗窃等违法犯罪行为；加强对重点区域的巡逻和防控，保障社会稳定。

七、应急终止

当赤潮灾害得到有效控制，危害已经消除或基本消除时，应急指挥部根据海洋部门的评估意见，决定终止应急响应。应急终止后，各部门和单位应做好后续的恢复和重建工作。

八、后期处置

1.灾害评估

海洋部门会同相关部门对赤潮灾害造成的损失进行评估，包括海洋生态环境损失、渔业生产损失、经济社会损失等。评估结果作为灾害救助、补偿和恢复重建的依据。

2.恢复重建

根据灾害评估结果，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。各部门和单位按照职责分工，组织实施恢复重建工作，促进海洋生态环境和渔业生产的恢复。

3.总结与改进

应急处置工作结束后，应急指挥部应组织对赤潮应急处置工作进行总结，分析存在的问题和不足，提出改进措施和建