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农业开发与装备2025年第1期乡村振兴

加快广东省城乡统筹发展重要机制的设计

杨秀琴

（广东省社会科学院，广东广州510610)

摘要：基于广东省社会经济发展水平和城乡统筹发展土地是城乡统筹发展的基本载体，是不可或缺的基础

实况，从统筹城乡土地资源配置、统筹城乡发展资金资源要素。广东省统筹城乡发展只有优化城乡土地资

投人、统筹城乡人才培育交流共享、总体上提高城乡源要素，合理运用政府和市场两种手段，加快城乡土

统筹发展能力方面设计了加快广东省城乡统筹发展的地资源要素市场的建设才能在政府的引导下经市场机

机制，以求在乡村振兴发展时期，能加快推动城乡统制配置实现更高的城乡土地资源配置效率，防止农村

筹发展，缩小城乡发展差距，促进城乡协调发展。土地资源继续过度从农村流向城市。2020年3月30日，

关键词：城乡统筹发展；城乡统筹发展重要机制；中共中央、国务院颁布的《关于构建更加完善的要素

广东省市场化配置体制机制的意见》，也进一步为我国深化

要素市场化配置改革、促进要素自主有序流动、提高

0引言要素配置效率等提出了新的指导意见。

改革开放以来，广东省经济发展取得了辉煌的成广东省是改革开放的前沿阵地，是我国市场经济

就，经济实力不断增强，2024年广东省实现国民生产

较为发达的地区，要素市场化改革也早已启动，城乡

要素的市场化配置手段相对完善，城乡土地这一资源

总值135673.16亿元，是10年前的2倍，是全国首个突

要素配置的市场化却较为落后，要素配置状况与城乡

破13万亿元的省份，连续35年位居全国第一。但广东

省发展存在城乡之间发展十分不平衡，二元结构仍统筹发展要求相差甚远。城乡土地要素配置长期处于

城乡配置不均衡状态，农村土地市场发展远落后于城

非常突出的问题。2023年，城镇居民人均可支配收人

59307元，同比增长4.2%；农村居民人均可支配收入市土地市场，城乡土地市场基本处于分割状态，政府

25142元，同比增长6.5%。农村居民人均可支配收人对城乡土地的管理也基本处于分割状态。故广东省

增速快于城镇居民2.3个百分点，但城乡居民收入比统筹城乡土地资源要素配置是广东省统筹城乡要素配

置的主要方面，推进城乡土地资源要素配置市场化也

仍达2.36：1。农村居民人均可支配收入来源中财产

是广东省落实国家深化要素市场化配置改革要求的主

性收人增长缓慢2022年为868.8元，仅比2021年增长

73.5元。城乡差距大，农村发展滞后是广东省未来经要方面。

济持续健康发展的重要约束，也与我国提出的高质量第一，改革创新城乡土地制度政策，提高政府在

发展要求和目标相悖。广东省如何加快城乡统筹发城乡土地资源要素配置中的统筹度。通过构建适合我

展，从根本上解决城乡二元结构深层次矛盾，让城乡国城乡发展格局和特点的土地管理制度，统筹管理城

形成互动互促互助互融、共同发展的局面是需要深人乡土地资源，将统筹城乡土地规划、统筹城乡土地要

研究的问题。而且广东省是城乡发展不协调问题非常素资源配置的理念和内容纳人广东省国土空间规划，

突出的省份，对广东省城乡统筹发展展开的研究将对使城乡土地要素资源统筹配置在规划上得到体现。

我国其他地区推进城乡统筹发展具有参考价值。本文转变城乡土地利用管理的理念，让土地管理者形成

根据广东省社会经济发展总体情况和特点、城乡统筹城乡土地统筹管理的理念，并创建具体的管理运作