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突发公共卫生事件应急预案编制

一、总则

1.编制目的

为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件的危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定，促进经济社会全面、协调、可持续发展，特制定本预案。

2.编制依据

依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等相关法律法规和规范性文件，结合本地区实际情况，制定本预案。

3.适用范围

本预案适用于本行政区域内突然发生，造成或者可能造成社会公众身心健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及因自然灾害、事故灾难或社会安全等事件引起的严重影响公众身心健康的公共卫生事件的应急处理工作。

4.工作原则

预防为主，常备不懈。提高全社会对突发公共卫生事件的防范意识，落实各项防范措施，做好人员、技术、物资和设备的应急储备工作。对各类可能引发突发公共卫生事件的情况要及时进行分析、预警，做到早发现、早报告、早处理。

统一领导，分级负责。在当地政府的统一领导下，根据突发公共卫生事件的范围、性质和危害程度，实行分级管理。各级政府负责本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导和指挥，各有关部门按照预案规定，在各自的职责范围内做好突发公共卫生事件应急处理的有关工作。

依法规范，措施果断。地方政府和卫生行政部门要按照相关法律、法规和规章的规定，完善突发公共卫生事件应急体系，建立健全系统、规范的突发公共卫生事件应急处理工作制度，对突发公共卫生事件和可能发生的公共卫生事件做出快速反应，及时、有效开展监测、报告和处理工作。

依靠科学，加强合作。突发公共卫生事件应急工作要充分尊重和依靠科学，要重视开展防范和处理突发公共卫生事件的科研和培训，为突发公共卫生事件应急处理提供科技保障。各有关部门和单位要通力合作、资源共享，有效应对突发公共卫生事件。要广泛组织、动员公众参与突发公共卫生事件的应急处理。

二、组织体系及职责

1.应急指挥机构

设立突发公共卫生事件应急指挥部，由政府主要领导担任总指挥，有关部门负责人为成员。指挥部负责对本行政区域内突发公共卫生事件应急处理的统一领导、统一指挥，作出处理突发公共卫生事件的重大决策。指挥部根据突发公共卫生事件应急处理的需要，设立相应的工作小组，分别负责开展突发公共卫生事件的调查、控制和医疗救治等工作。

2.日常管理机构

卫生行政部门设立突发公共卫生事件应急处理办公室，作为突发公共卫生事件应急处理的日常管理机构，负责组织落实突发公共卫生事件应急处理的各项具体工作，包括组织制定有关预案和技术方案，组织、协调应急准备和应急处理工作，组织开展培训和演练，承担信息收集、分析、报告、通报工作等。

3.专家咨询委员会

卫生行政部门组建突发公共卫生事件专家咨询委员会。专家咨询委员会由流行病学、临床医学、预防医学、卫生管理、检验检测等领域的专家组成，负责对突发公共卫生事件应急处理进行技术指导和咨询，为应急决策提供建议。

4.应急处理专业技术机构

医疗机构：负责突发公共卫生事件的医疗救治工作，做好病人的诊断、治疗和隔离，及时报告疫情和相关信息，协助疾病预防控制机构开展流行病学调查等工作。

疾病预防控制机构：负责突发公共卫生事件的监测、预警、现场调查处理、实验室检测、疫情分析与评估、防控措施的制定与技术指导等工作。

卫生监督机构：负责对突发公共卫生事件应急处理工作的卫生监督和执法检查，监督检查有关单位和个人执行法律法规和预案的情况，查处违法行为。

三、突发公共卫生事件的监测、预警与报告

1.监测

建立健全突发公共卫生事件监测系统，整合公共卫生相关监测信息资源，实现信息共享。各级各类医疗卫生机构要按照国家和地方有关规定，开展突发公共卫生事件的监测工作，及时收集、报告相关信息。疾病预防控制机构要加强对监测数据的分析和评估，及时发现潜在的公共卫生问题。

2.预警

卫生行政部门根据监测结果，组织专家咨询委员会对可能发生的突发公共卫生事件进行分析、评估和预警。根据突发公共卫生事件的发生、发展规律和特点，及时发布预警信息。预警信息包括突发公共卫生事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等。预警级别根据突发公共卫生事件的危害程度、紧急程度和发展态势，划分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。

3.报告

责任报告单位和报告人：各级各类医疗卫生机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构是突发公共卫生事件的责任报告单位。执行职务的医疗卫生人员、疾病预防控制人员、卫生监督人员等是责任报告人。

报告时限和程序：突发公共卫生事件监测机构、医疗卫生机构和有关单位发现突