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城市防洪应急预案方案

总则

编制目的

为做好城市防洪工作，确保在洪水灾害发生时，能够迅速、高效、有序地开展防洪抢险救灾工作，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障城市经济社会的稳定发展，特制定本应急预案。

编制依据

依据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，以及国家和地方有关防洪工作的政策、标准和规范，结合本市实际情况编制本预案。

适用范围

本预案适用于本市行政区域内城市防洪工作，包括城市建成区、规划区以及可能受到洪水威胁的其他区域。

工作原则

1.以人为本，生命至上。把保障人民群众的生命安全放在首位，最大限度地减少洪水灾害造成的人员伤亡和财产损失。

2.统一领导，分级负责。在市政府的统一领导下，实行各级政府行政首长负责制，分级分部门负责组织实施防洪抢险救灾工作。

3.以防为主，防抗救结合。坚持预防为主，积极采取工程措施和非工程措施，提高城市防洪能力；在洪水灾害发生时，及时组织抢险救灾，做好恢复重建工作。

4.科学决策，快速反应。运用现代科学技术，提高防洪决策的科学性和准确性；建立健全快速反应机制，及时应对洪水灾害。

5.团结协作，公众参与。各部门、各单位要密切配合，协同作战，形成防洪抢险救灾的合力；广泛动员社会力量，提高公众的防洪意识和自救互救能力。

组织指挥体系及职责

市防洪抗旱指挥部

市政府设立市防洪抗旱指挥部（以下简称市防指），负责领导、组织和指挥全市的防洪工作。市防指总指挥由市政府市长担任，副总指挥由市政府分管副市长、市军分区司令员、市水利局局长担任，成员由市发展改革委、市教育局、市工业和信息化局、市公安局、市民政局、市财政局、市自然资源和规划局、市生态环境局、市住房城乡建设局、市交通运输局、市水利局、市农业农村局、市商务局、市文化和旅游局、市卫生健康委、市应急局、市市场监管局、市气象局、市消防救援支队、市供电公司、市通信运营商等部门和单位负责人组成。

市防指的主要职责是：贯彻执行国家和省有关防洪工作的方针、政策和法规；组织制定和实施城市防洪规划和应急预案；组织开展防洪工程建设和管理；组织指挥防洪抢险救灾工作；协调解决防洪工作中的重大问题；负责与上级防洪指挥机构的联系和沟通等。

市防指办公室

市防指下设办公室（以下简称市防办），设在市水利局，市防办主任由市水利局局长兼任。市防办的主要职责是：承担市防指的日常工作；组织拟订城市防洪规划和应急预案；组织开展防洪检查和隐患排查；掌握全市洪水动态，及时发布洪水预警信息；协调防洪抢险救灾物资的储备和调配；指导和监督各地的防洪工作等。

成员单位职责

1.市发展改革委：负责将防洪工程建设纳入国民经济和社会发展规划，安排防洪工程建设项目的投资计划；协调解决防洪工程建设中的重大问题。

2.市教育局：负责指导和督促学校做好防洪安全工作，组织开展学生防洪安全教育；在洪水灾害发生时，协助做好学校师生的安全转移和安置工作。

3.市工业和信息化局：负责协调通信运营商保障防洪通信畅通；组织协调工业企业做好防洪工作，指导企业开展防洪抢险救灾和恢复生产。

4.市公安局：负责维护防洪抢险救灾秩序，保障防洪抢险救灾车辆和人员的通行安全；协助做好群众的安全转移和安置工作；打击破坏防洪设施和哄抢防洪物资的违法犯罪行为。

5.市民政局：负责做好受灾群众的生活救助工作，组织开展救灾捐赠活动；指导和督促社区做好防洪安全工作。

6.市财政局：负责安排和管理防洪工程建设、防洪抢险救灾等资金；及时拨付防洪专项资金，确保资金使用安全有效。

7.市自然资源和规划局：负责提供地质灾害监测预警信息，指导和督促做好地质灾害防治工作；协助做好防洪工程建设用地的规划和审批工作。

8.市生态环境局：负责对洪水灾害可能造成的环境污染进行监测和评估，提出防治措施和建议；加强对饮用水水源地的保护和监管。

9.市住房城乡建设局：负责指导和督促城市建设工程做好防洪工作，保障城市排水设施的畅通；在洪水灾害发生时，协助做好城市居民的安全转移和安置工作。

10.市交通运输局：负责组织协调公路、水路运输力量，保障防洪抢险救灾物资和人员的运输畅通；加强对公路、桥梁、隧道等交通设施的安全检查和维护，确保交通设施的安全运行。

11.市水利局：负责组织编制和实施防洪规划和应急预案；组织开展防洪工程建设和管理；负责河道、水库、湖泊等水利工程的安全运行和调度；提供洪水预报和预警信息；组织指导防洪抢险技术工作。

12.市农业农村局：负责指导和督促农业生产单位和农户做好防洪工作，组织开展农业救灾和恢复生产；负责提供农业灾情信息。

13.市商务局：负责组织协调生活必需品的供应，保障市场供应稳定；指导和督促商贸企业做好防洪工作。

14.市文化和旅游局：负责指导和督促旅游景区做好防洪安全