养老服务中的政府供给研究——基于S省养老服务政策的内容分析.pdfVIP

2024年3月枣庄学院学报Mar.2024

第41卷第2期JOURNALOFZAOZHUANGUNIVERSITYVol.41NO.2

养老服务中的政府供给研究

基于S省养老服务政策的内容分析

张干群

（山东建筑大学法学院，山东济南250101）

【摘要］采用内容分析法确定政府供给养老服务的五个维度：养老服务制度规划、养老服务财政支持、生活照料

养老服务、养老设施服务、信息化养老服务。结合历年统计年鉴及政府公开数据对以上维度进行分析，发现政府的

养老服务制度规划趋向完善和多元，养老服务财政支持扩张与紧缩并存，生活照料养老服务供给有限，养老设施服

务供给重点从机构走向社区，信息化养老服务供给以平台建设为主。

【关键词］养老服务；政府供给；供给维度

［中图分类号］C913.7［文献标识码］A

0引言

2022

以上人口20978万人，占全国总人口的14.9%，我国已经进人深度老龄化社会。日益增加的老年

人口比例与老年人口数量引发养老服务需要的激增，如何满足老年人的养老服务需要是当下社会面

临的一个重要问题。面对老龄化社会的现实境况，我国政府积极回应，主动承担起养老服务供给的

责任[1]，不断完善包括养老服务在内的公共政策、扩大养老服务供给等，养老服务中的政府供给问

题成为学界关注的重要话题。有关政府养老服务供给的文献集中于养老服务的政府供给责任[2]、供

给模式[3]等方面。已有研究认为，养老服务是准公共物品，政府有责任供给养老服务，但受不同发

展阶段的政治、经济、社会和主要的福利指导思想的影响，政府在养老服务供给中扮演的角色和承

担的责任处在动态循环往复中。S省于1994年便进入老龄化社会，比我国进人老龄化社会的时间提

前了6a，且S省老年人口比例、老年人抚养比等情况与全国的情况比较一致。作为走在老龄化程

度前列的省份，S省在政府养老服务供给政策、实践等方面对其他地方有先行先试的引领作用。本

研究基于内容分析法，对养老服务有关政策文本进行内容分析，归纳养老服务政策的内容维度，并

以此为分析框架对统计年鉴、统计公报、政府网站等公开数据进行统计分析，了解政府养老服务供

给的特征，总结政府养老服务供给特点，以优化养老服务政策，提升老年人生活质量。

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政府养老服务供给政策的内容分析

1.1文本选择

本研究全面收集并筛选了2000一2020年S省政府、S省民政厅、S省人社厅、S省老龄办等部

门公开发布的39份有关养老服务的政策文本，使用内容分析法，利用质性分析软件NVivo12对39

份政策文本进行编码和确定节点，分析S省养老服务政策。

①［收稿日期］2023-09-06

【基金项目】济南市哲学社会科学课题重点项目（JNSK22B49）。

【作者简介】张干群（1979一），女，山东济南人，山东建筑大学法学院副教授，博士，主要从事养老服务、公共政策研究。

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张干群养老服务中的政府供给研究一—基于S省养老服务政策的内容分析

1.2文本分析

首先，逐句阅读政策文本，将39份政策文本导入NVivo12，由两名相关领域的研究者对文本

进行认真阅读，熟悉文本内容并形成初步的编码内容。

其次，对文本进行编码。借助扎根理论的编码方法对文本进行编码[4]，编码的标准是相关词语

或者内容出现的频率，假若某一概念或主题屡次出现在政策文本中，形成了一定的意义范式，那么

这些主题就应该被关注[5]。开放式编码属于第一阶段，主要是为了形成意义，对出现频率较高和关

键的词语进行标记、编码、初步归纳，此阶段共得到1875个开放式编码参考点，63个主题（二级

子节点）。编码的第二环节是轴心式编码，轴心式编码的目的是形成概念词，具体做法是对开放式

编码进一步归纳、概括，合并意义相同或相近的编码，梳理开放编码中的层次关系，赋予概念词更

多的解释力，更加精准全面地描述现象。经过轴心式编码得到20个主题（一级子节点），包括养老

服务模式、养老服务体系、养老服务人才体系建设、养老服务产业发展、资金补助规定、政府购买

服务办法、财政金融政策支持、政府兜底救助、日常照料服务、养老护理照料供给、社