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可持续城市水系统治理成效评价规范

（征求意见稿）

编制说明

《可持续城市水系统治理成效评价规范》

编制组

二〇二五年五月

目录

一、工作简况1

1.1任务来源1

1.2编制意义2

1.3国内外情况说明4

二、主要工作过程6

2.1调研阶段6

2.2立项阶段6

2.3起草阶段7

2.4标准征求意见稿8

三、主要参加单位和编制组成员及任务分工8

四、标准制订原则和依据10

4.1编制原则10

4.2规范性引用文件11

五、主要条款的说明11

5.1标准文本主要章节12

5.2主要内容12

5.2.1关于术语和定义12

5.2.2关于评价指标体系12

5.2.3关于评价指标内容与计算方法15

5.2.4关于评价方法20

六、试验方法及验证情况20

七、与现行相关法律、法规、规章及相关标准，特别是强制性标准的协调性22

八、预期的社会、经济、生态效益及贯彻标准的要求和措施建议22

九、涉及的著作权、专利信息23

十、其它应予说明的事项23

一、工作简况

1.1任务来源

近年来，全国地表水水质优良断面比例持续上升，截至2023年

已达到89.4%。然而，城市内涝、汛期河湖优良断面比例下降及水体

生态受损等问题日益突出，城市水系统治理逐步迈入水资源、水环境、

水生态（“三水”）统筹的系统治理阶段，相应的评价指标应运而生。

自2015年起，部分城市开展海绵城市试点，旨在通过蓝绿融合和灰

绿结合等自然水循环过程，提高城市水资源供给的弹性、应对自然灾

害的韧性及减少降雨径流污染，并运用雨水年径流总量控制率与年径

流污染削减率用以评价径流量与径流污染的削减水平。此外，雨水替

代率、重要河道生态补水率和水生生物完整性等指标也被纳入城市水

系统的规划发展目标。同时，城市水系统的内涵从污水处理与回用扩

展至涵盖源、厂、网、河湖、岸带等多要素、包括水的自然循环与社

会循环的有机整体。城市水系统治理成效的评价不再仅侧重于环境效

益，更加注重社会效益和经济效益，可持续性成为评判治水工程的重

要内容。然而，目前尚缺乏一套针对可持续城市水系统的全要素、全

周期、全方位的评价体系，以全面科学系统地反映城市水系统的治理

成效。

一方面，可持续城市水系统治理成效评价是国家生态文明建设战

略的明确要求。《中华人民共和国水污染防治法》《水污染防治行动

计划》以及《“十四五”规划和2035年远景目标纲要》等文件均明

确提出，要推进水资源、水环境、水生态的统筹治理，构建可持续的

城市水系统。本规范的编制正是落实国家政策要求的具体举措，旨在

为城市水系统治理提供科学、规范的评价依据。另一方面，可持续城

市水系统治理成效评价在长三角生态绿色一体化发展示范区建设中

具有重要的现实意义。作为国家战略的重要组成部分，长三角生态绿

色一体化发展示范区致力于打造生态绿色发展的标杆，而城市水系统

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治理是其中的关键环节。通过制定和实施可持续城市水系统治理成效

评价，可为示范区城市水系统的规划、建设和管理提供标准化指导，

助力打造高质量、可持续的水系统治理样板，为全国其他地区提供可

复制、可推广的经验。

为贯彻落实国家关于生态文明建设和城市水系统治理的政策要

求，推动城市水系统治理的规范化、科学化，2024年6月，长江生

态环保集团向江苏省环保产业协会提出了《可持续城市水系统治理成

效评价规范》的编制申请。或得协会批准后，由长江生态环保集团牵

头组织编制组，编制组有：长江生态环保集团、中国长江三峡集团有

限公司长江生态环境工程研究中心和中国市政工程华北设计研究总

院有限公司。

1.2编制意义

1）落实国家新时期水系统建设要求，助力可持续发展和生态文

明建设

城市水系统治理是生态文明建设的重要组成部分。近年来，国家

出台了一系列政策文件，明确提出要推进水资源、水环境、水生