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民生

向农民工提供有温度的服务保障

韩巍

新春伊始，农民工又开始新一年的外出务工。改革开放四十多年来，承载了人口红利的农民工在

外出务工经商中为城镇创造了财富、为改革发展增添了活力、为自己增加了收入。目前，我国农民工

总量已经达到2.99亿，其中本地务工的1.21亿，外出务工1.78亿，农民工已经成为产业工人的重要

组成部分，继续在经济高质量发展中为新型城镇化建设、乡村振兴、县域经济提供重要的人力资源支撑。

近年来，农民工群体正在呈现一些新特征、新诉求，包括：农民工群体的内部有了鲜明的群体异

质性特征，不同年龄、不同职业和收入、不同区域农民工的诉求差异较大；农民工流动半径缩小，就

地就近就业的趋势显著，县域内聚集了55%的农民工，一大批返乡创业的农民工成为县域和乡村经济

发展的生力军；数字经济成为农民工就业的重要渠道，新就业形态劳动者中的70%-80%为农民工；

农民工市民化进程提速，常住人口城镇化率稳步提升等。

与此同时，一些新问题在发展过程中逐渐显现，包括：人工智能对低技能岗位加速替代减少了普

工就业岗位；农民工收入增速连续多年低于城镇私营和非私营单位从业人员收入增速，经济恢复中拖

欠工资治理难度加大；大龄和老龄农民工就业、转岗问题；中西部地区就地就近就业岗位需求与供给

匹配问题；农民工技能水平不适应数字经济中产业升级的需求等。

2024年11月，人社部等10部门联合发出了《关于进一步加强农民工服务保障工作的意见》，明

确了农民工发展事关新型城镇化和乡村全面振兴、促进城乡融合发展、实现共同富裕的全局，在新形

势下服务好、保障好农民工群体，意义重大。

服务保障农民工，最基本的还是促进农民工高质量充分就业。要适应农民工流动的新趋势，加大

本地岗位开发力度，加强线上线下零工市场建设，同时畅通外出务工渠道和信息对接，通过劳务品牌

建设、劳务协作等提高劳务输出组织化程度。发展对农民工就业友好的产业，支持和规范发展新就

业形态，扩大农民工就业容量。适应农民工外出就业中“熟人”“能人”带动的特征，搭建社会力量、

社会资本发挥作用的平台、机制。

服务保障农民工，要大力开展针对性、项目制培训。大力推行订单式、定向式、新型学徒制培训，

推动实现农民工就业培训联动，提高农民工培训的针对性。发挥用工企业主体作用，建立校企合作、

产教融合的培训机制。针对大量农民工“有技无证”的现状，创新农民工技能评价制度，建立更多元

化的评价方式，对于部分农民工，通过竞赛、直接认定、综合评议等方式给予技能等级认定。

服务保障农民工，要加强农民工权益的兜底保护。完善工资决定机制，扭转农民工依靠过度加班

提高工资收入的情况，促进农民工中的优秀人才进入中等收入阶层，在多劳多得的基础上鼓励技高多

得，贯彻落实农民工工资支付保障制度。提高农民工参加城镇职工社会保险的参保率，发挥社会保险

对农民工群体的再分配功能。制定新就业形态等灵活就业群体的劳动标准，完善工时、工资、休息休

假、职业安全等标准体系，改善农民工劳动条件。

服务保障农民工，要提高农民工市民化质量。完善转移支付制度，合理划分中央与地方在农民工

市民化职责分工，进一步推动转移支付与农民工及其家属流动相挂钩。推进农民工子女异地参加中高

考。完善城乡养老服务制度，在城市中探索将老年农民工纳入养老服务体系，加强和创新农村养老服

务供给，减轻农民工在照料老人方面的负担。将城镇建设用地指标配置与农民工数量挂钩，进一步推

进面向农民工的保障性住房建设。

在全面建设社会主义现代化国家新征程上，农民工仍肩扛重任，农民工的发展任重道远，我们相

信只要认真贯彻落实党中央、国务院相关决策部署，在全国农民工工作者的努力下，农民工一定能在

有温度的服务保障中走在春天里。

（笔者系中国劳动和社会保障科学研究院副研究员）

中国人力资源社会保障  2025年第2期3