02王亚华-“两统一”职责背景下耕林融合治理路径研究.pdfVIP

“两统一”职责背景下耕林融合治理

路径研究

王亚华

超图软件勘测规划设计BU总规划师

2025.06

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一、政策背景与工作思路

目录二、耕林融合治理路径

三、成果应用与典型案例

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一背景与思路

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党和国家赋予自然资源部“两统一职责”

◼2018年3月《深化党和国家机构改革方案》：

◆两个“统一行使”

⚫统一行使全民所有自然资源资产所有者职责

⚫统一行使所有国土空间用途管制和生态保护

修复职责

◆具体职责

⚫对自然资源开发利用和保护进行监管

⚫建立空间规划体系并监督实施

⚫履行全民所有各类自然资源资产所有者职责

⚫统一调查和确权登记

⚫建立自然资源有偿使用制度

⚫负责测绘和地质勘查行业管理等

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自然资源部2025年重点工作

落实“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”要求

◼耕地林融合治理方面

做好“四个融合”构建“三个一”管理体系

司局融合➢解决耕地林地地类矛盾冲突，形成矛

一张图

部局融合盾处理规则

一套数

部门融合➢建立“1+N”总体规划与专项规划协

一平台

部省融合调衔接的工作机制，编制耕地保护和占

补平衡、国土绿化空间专项规划，划定

履行“两统一”职责耕地占补平衡空间和国土绿化空间。

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耕地保有量目标VS林地保有量目标

◼《关于实行耕地保护责任目标考核奖◼《XX省关于下达林地保有量指标的通

惩工作的通知》（自然资发〔2023〕知》（X林资发〔2023〕X号）

246号）

•XX省依据国土空间规划和国家林草局关于林地保

•对照2020年耕地保有量，核定耕地保护任务缺口护利用规划编制要求，基于三调成果，参照上一

•2023-2027年，将耕地保护任务总缺口以每年

轮林地保护利用规划，结合各地林情实际，研究

10%的比例按5年分解，作为耕地保护任务缺口

的年度恢复耕地考核任务，纳入年度耕地保护和制定了各地市及县区林地保有量指标。

粮食安全责任制考核。•将林地保有量目标落实到具体的山头地块，形成

•未按计划完成年度耕地恢复任务的，津苏浙粤按