中国数字乡村政策关注度识别——基于“工具-场景”二维框架的文本分析.pdfVIP

２０２５年１月河北学刊Ｊａｎ．，２０２５

第４５卷第１期ＨｅｂｅｉＡｃａｄｅｍｉｃＪｏｕｒｎａｌＶｏｌ．４５Ｎｏ．１

·数字乡村建设与乡村治理·

中国数字乡村政策关注度识别

———基于“工具—场景”二维框架的文本分析

王俊芹，王聪聪

［摘要］数字乡村是促进乡村振兴和农业农村现代化的关键战略方向。中国数字乡村政策注意力分配存在差异。政府

偏好使用供给型工具，环境型工具次之，需求型工具应用最少。政策工具内部结构也存在“冷热不均”，对不同场景数字化

建设均有所关注，较多政策指向乡村数字经济，对乡村网络文化和智慧绿色乡村关注度较低。在“工具—场景”交叉维度

视角下，政府在使用较多供给型工具的前提下，更侧重运用需求型工具推进乡村数字经济和信息惠民服务建设，通过环境

型工具推动乡村数字治理、乡村网络文化及智慧绿色乡村建设，但整体均呈供给型工具过多、环境型和需求型工具不足现

象。未来应优化政策工具使用结构，平衡数字应用场景政策关注，提升“工具—场景”适配度。

［关键词］数字乡村；政策关注度；政策工具理论；数字应用场景；内容分析法

［基金项目］２０２０年度国家社会科学基金一般项目“小农户融入农业绿色发展的行为响应、动力机制及政策优化研

究”（２０ＢＪＹ１１５）；２０２３年度河北省教育厅人文社会科学研究重大课题攻关项目“乡村振兴战略下河北

省数字乡村发展路径和策略研究”（ＺＤ２０２３２２）

［作者简介］王俊芹，河北农业大学经济管理学院教授、博士生导师，河北农业大学乡村振兴研究中心教授；王聪聪

（通讯作者），河北农业大学经济管理学院在读博士生。

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［中图分类号］Ｆ４９；Ｆ３２３［文献标识码］Ａ［文章编号］１００３７０７１（２０２５）０１０１８３１０［收稿日期］２０２４０２１０

①

数字乡村建设是促进乡村振兴和农业农村现代化的关键战略方向。自２０１８年中央一号文件首次提出

“实施数字乡村战略”，先后出台了《数字乡村发展战略纲要》《数字农业农村发展规划（２０１９—２０２５年）》《数字

乡村建设指南１．０》《数字乡村发展行动计划（２０２２—２０２５年）》《数字乡村标准体系建设指南》等多项支持数字

乡村发展的政策文件，且连续七年中央一号文件对数字乡村建设作出重要部署，从战略目标到阶段性工作要

点、从总体参考框架到具体应用场景、从重点任务部署到保障措施出台等，初步构建了数字乡村的顶层设计和

发展规划，为数字乡村建设创造了良好的制度环境。在政策不断推进下带来实践层面数字乡村建设的显著成

效，以数字化驱动的乡村生产、治理及公共服务水平不断提高。但同时数字乡村建设悬浮现象日渐凸显，数字

素养供给与实践需求匹配失衡，数字产品和人才等要素配置错位，应用场景设计与数字乡村建设主体、发展模

②

式、基础设施、资源要素等串联不足。数字乡村政策体现政府建设数字乡村的重点方向与推进思路，数字应

用场景设计是数字乡村政策体系的重点内容，近年来，政策工具成为政策分析的主流方法，可有效反映政府措

施的结构特征与合理性。因此，基于政策工具使用类型和数字应用场景二维视角，识别现有数字乡村政策的

关注重点与不足，探寻不同场域数字乡村建设的政策取向，对于推进乡村数字化转型具有重要理论意义和现

实价值。

①朱红根、陈晖：《中国数字乡村发展的水平测度、时空演变及推进路径》，《农业经济问题》２０２３年第３期。

②贾秀飞：《数字乡村建设悬浮现象：多维表征、成因探寻与破解路径》，《电子政务》２０２４年第６期。

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河北学刊２０２５·１