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2025-2024年燃煤机组配额分配技术指南

一、引言

在应对气候变化和推动能源结构转型的大背景下，合理分配燃煤机组碳排放配额对于促进电力行业的低碳发展至关重要。本技术指南旨在为2024-2025年燃煤机组碳排放配额分配提供科学、合理、可操作的方法和流程，以确保在实现碳排放控制目标的同时，保障电力供应的安全稳定。

二、适用范围

本指南适用于全国范围内具备发电功能的公用燃煤机组和自备燃煤机组，涵盖了不同容量、不同技术类型和不同运行方式的燃煤发电设施。对于热电联产机组，仅考虑其发电部分的碳排放配额分配，供热部分的相关核算和配额分配可参考其他专门的政策和指南。

三、术语和定义

1.碳排放配额：政府根据碳排放控制目标和行业发展情况，分配给燃煤机组的一定时期内允许排放的二氧化碳数量。

2.基准线法：通过设定行业基准排放水平，结合机组的实际产出量来确定其碳排放配额的方法。

3.历史强度下降法：基于机组过去一定时期的碳排放强度，考虑行业技术进步和减排要求，设定碳排放强度下降目标，进而确定配额的方法。

4.实际发电量：机组在一定时期内实际生产并输送到电网或自用的电量，单位为兆瓦时（MWh）。

5.供电量：机组实际发电量扣除厂用电量后的电量，单位为兆瓦时（MWh）。

6.供热比：热电联产机组供热量占其总能量产出（发电和供热能量之和）的比例。

四、配额分配方法选择

1.基准线法适用条件

对于技术成熟、运行稳定且具有一定规模的燃煤机组，优先采用基准线法进行配额分配。这类机组通常能够较好地代表行业的先进生产水平，通过与基准线的对比，可以有效激励机组提高能源利用效率，降低碳排放强度。

2.历史强度下降法适用条件

对于一些特殊类型的机组，如处于技术改造期、运行工况不稳定或属于新型技术示范项目的机组，采用历史强度下降法更为合适。该方法充分考虑了机组的历史排放情况和实际发展需求，能够在一定程度上保障机组的正常运行和技术创新。

五、基准线法配额分配

1.基准线排放强度确定

（1）数据收集

收集全国范围内近三年同类型、同容量等级燃煤机组的碳排放数据、发电量数据以及相关的运行参数。数据来源包括机组的能源计量装置、环境监测系统以及企业的生产统计报表等。

（2）数据分析

对收集到的数据进行筛选和整理，剔除异常数据。采用统计学方法，计算不同类型机组的平均碳排放强度和先进碳排放强度。先进碳排放强度可选取数据分布中前20%-30%的机组的平均排放强度作为参考。

（3）基准线设定

综合考虑行业发展目标、技术进步趋势和节能减排要求，确定不同类型、不同容量等级机组的基准排放强度。基准排放强度应随着时间的推移逐步降低，以体现行业的持续减排要求。例如，对于600MW及以上的超临界燃煤机组，2024年的基准排放强度可设定为[X]吨二氧化碳/兆瓦时，2025年在2024年的基础上下降[X]%。

2.配额计算

机组的碳排放配额（$Q_{allocation}$）计算公式为：

$Q_{allocation}=E_{base}×A×Y$

其中，$E_{base}$为机组对应的基准排放强度（吨二氧化碳/兆瓦时），$A$为机组的实际供电量（兆瓦时），$Y$为调节系数。调节系数根据机组的实际运行情况和节能减排表现进行确定，范围为0.9-1.1。对于能源利用效率高、节能减排措施落实到位的机组，可给予较高的调节系数；反之，则给予较低的调节系数。

六、历史强度下降法配额分配

1.历史碳排放强度计算

（1）历史数据收集

收集机组过去三年的碳排放数据和发电量数据，确保数据的准确性和完整性。

（2）历史强度计算

计算机组过去三年的平均碳排放强度（$E_{history}$），公式为：

$E_{history}=\frac{\sum_{i=1}^{3}Q_{i}}{\sum_{i=1}^{3}A_{i}}$

其中，$Q_{i}$为第$i$年的碳排放总量（吨二氧化碳），$A_{i}$为第$i$年的实际供电量（兆瓦时）。

2.碳排放强度下降目标设定

根据行业的整体减排要求和机组的实际情况，设定机组在2024-2025年的碳排放强度下降目标。下降目标可参考行业平均水平和先进水平进行确定，一般不低于行业平均下降幅度的80%。例如，若行业平均碳排放强度在2024-2025年计划下降10%，则该机组的碳排放强度下降目标可设定为8%-10%。

3.配额计算

机组在2024-2025年每年的碳排放配额（$Q_{allocation}$）计算公式为：

$Q_{allocation}=E_{history}×(1-R)×A$

其中，$R$为碳排放强度下降目标，$A$为机组当年的实际供电量（兆瓦时）。

七、特殊情况处理