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水利发展研究20077

水资源综合管理的内涵与挑战

王晓东,李香云

国际上于20世纪80年代开始提倡水资源综水、土及相关资源的协调开发和管理,使经济

合管理(IntegratedWaterResourceManagement,以和社会财富最大化的过程。世界银行的定义是:

简称IWRM)模式,其目的在于改革以往局部、以水资源各种用途的相互依赖性为基础,在社

分散和脱节的供给驱动管理模式,统筹考虑流域会、经济和环境目标背景,按照可持续发展

经济社会发展与生态保护要求并纳入国家社会经目标,对水资源配置、水资源利用进行系统管

济框架内综合决策,采取需求驱动管理模式,实理,是一种全盘考虑和分析水资源系统的方法。

现可持续发展目标。IWRM一词正式提出于1992联合国开发计划署的定义是:水资源管理的综

年在都柏林召开的水和环境!国际会议上,同年合性体现在水电、供水和卫生、灌溉与排水、

在联合国环境与发展大会通过的∀21世纪议程#环境等各个水部门的融合。其观念是确保社会、

中得到确认,并在此后的一系列重要国际会议上经济、环境和技术等方面纳入到水资源的管理

得到重申、完善和推进。WIRM理念提出后,引和利用中。联合国粮农组织在∀萨沙里宣言#中

起了许多国际组织、区域、国家和各类专业人士提出:水资源的综合管理应包括社会经济和自

的关注,理论研究不断深化,实践不断推进,目然的全盘考虑、决策的平衡一致性、信息交流、

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前WIRM方式已经被广泛认可。然而,这一理多层次的能力建设、水资源利用效率的提高、

念的实施,需要与当地的条件和需求相适应,存改善政府管理机制以及地表、地和沿海水资

在着诸多的挑战,仍是一个不断探讨和完善的领源的联结等内容。亚洲开发银行的定义是:在

域。一个流域内,对水、森林、土地以及水生资源

的规划、利用、开发和管理加以改进的一种方

法,目标是在不损害生态环境系统承载力的前

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20世纪90年代的国际会议都在不断深化和完提,实现最大的经济效益和社会效益。

善WIRM的概念,国际组织、世界各国都以自己许多专家学者在研究中也给出各自的理解,包

相应的理解和定义来响应和推进水资源综合管理,括:人类不能对刮风雨等其他自然过程进行管

世界各地的专家学者也按照各自的专业领域、各自理,但却能管理人类活动,因而将WIRM定义为

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的理解和认识,从不同侧面给出了各种不同的定促使人类活动以可持续发展的方式进行;WIRM

义,从不同角度诠释了水资源综合管理全面、全是一种识别水资源多维特征的可持续的管理方法,

盘、系统性的特征。这种多维特征包括时间、空间、多专业(科学技

其中,全球水伙伴组织的定义是:以公平术)和利益相关者(管理者、用户、供水者、上

的、不损害重要生态系统可持续性的方式促进