国有企业改革重组工作实施方案.docx

研究报告

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国有企业改革重组工作实施方案

一、指导思想和工作目标

1.1.指导思想

(1)国有企业改革重组的指导思想是以新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕建设现代化经济体系这个战略目标，以推进供给侧结构性改革为主线，以提高国有资本配置效率、增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力为着力点，以完善中国特色现代企业制度为抓手，加快国有经济布局优化和结构调整，推动国有企业成为建设现代化经济体系的坚强支柱。

(2)指导思想强调要遵循市场经济规律和企业发展规律，坚持党的领导、加强党的建设，确保国有企业改革重组的正确方向。要坚持以人民为中心的发展思想，保障职工合法权益，促进社会和谐稳定。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用，优化营商环境，激发各类市场主体活力，推动国有企业改革重组与经济社会发展同步，实现国有资产保值增值。

(3)在具体实施过程中，要注重发挥国有企业的主导作用，强化战略布局，提高核心竞争力，推动国有企业在关键领域和关键环节发挥支撑作用。同时，要鼓励国有企业通过混合所有制改革、战略性重组等方式，加强与民营企业、外资企业的合作，促进各类所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。通过深化改革、创新发展，使国有企业成为推动经济高质量发展的重要力量。

2.2.工作原则

(1)工作原则首先强调坚持党的领导，确保改革重组始终沿着正确的政治方向前进。要充分发挥党组织的领导核心作用，加强党的政治建设，确保改革重组符合党中央决策部署，确保国有企业改革的正确方向。

(2)其次，要坚持市场导向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用和更好地发挥政府作用。改革重组要尊重市场规律，以市场需求为导向，优化资源配置，提高国有资本配置效率，激发企业活力，推动国有企业实现高质量发展。

(3)此外，要注重依法依规推进改革重组，确保改革重组的合法性和合规性。要严格遵守国家法律法规，遵循国有企业改革重组的相关政策和规定，确保改革重组的公平、公正、公开，切实维护各方合法权益，确保改革重组工作平稳有序进行。同时，要坚持以人为本，关心职工利益，妥善处理职工安置问题，维护社会稳定。

3.3.工作目标

(1)工作目标旨在通过改革重组，使国有企业成为推动经济高质量发展的主力军。要实现这一目标，国有企业需在产业结构优化、技术创新能力提升、管理现代化等方面取得显著成效，以适应经济全球化、市场化的发展趋势。

(2)具体目标包括提高国有资本配置效率，增强国有经济的活力、控制力、影响力、抗风险能力。通过改革重组，优化国有资本布局，提高国有企业的核心竞争力，使其在关系国家安全和国民经济命脉的主要行业和关键领域发挥主导作用。

(3)此外，工作目标还包括推动国有企业完善现代企业制度，提升治理能力和管理水平，实现国有企业的可持续发展。通过改革重组，激发企业内在活力，提高市场竞争力，实现经济效益和社会效益的双丰收，为我国经济持续健康发展贡献力量。

二、改革重组的范围和重点

1.1.改革重组的范围

(1)改革重组的范围涵盖了国有企业在国民经济中的各类企业，包括中央企业、地方国有企业以及国有控股企业。重点针对那些产业结构不合理、经营效益低下、资产质量较差的企业进行改革重组，以实现国有资本向优势产业、优势企业集中。

(2)具体到行业领域，改革重组将覆盖能源、交通、通信、原材料、装备制造、高新技术、公共服务等关键领域和重要行业，旨在提升国有企业在这些领域的竞争力和影响力，确保国家经济安全。

(3)改革重组还将涉及国有企业的区域布局调整，特别是在中西部地区、东北地区等国有经济相对薄弱的地区，通过改革重组，推动国有资本向这些地区流动，促进区域经济协调发展，缩小地区差距。同时，改革重组还将关注国有企业之间的交叉持股、同业竞争等问题，促进产业整合和资源优化配置。

2.2.改革重组的重点领域

(1)重点领域之一是关系国家安全和国民经济命脉的重要行业，如能源、电力、石油、天然气等战略性资源领域。这些领域的改革重组旨在提高资源利用效率，保障国家能源安全，促进能源结构的优化升级。

(2)另一重点领域是具有国际竞争力的产业和企业，包括高端制造、电子信息、新材料、生物医药等战略性新兴产业。通过改革重组，推动这些领域的企业实现规模化、集约化发展，提升产业链水平和国际竞争力。

(3)公共服务领域也是改革重组的重点之一，涉及交通运输、环境保护、水利设施、城市基础设施等领域。通过改革重组，提高公共服务效率和质量，满足人民群众日益增长的美好生活需要，同时促进国有企业在公共服务领域的规范运营和市场竞争力。

3.3.改革重组的重点企业

(1)重点企业首先包括那些长期处于