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研究报告

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国家新型城镇化规划(2025年_全文)

一、总体要求

1.1城镇化发展目标

(1)国家新型城镇化规划（2025年）明确了城镇化发展目标，旨在推动我国城镇化进程迈向高质量发展阶段。具体目标包括：到2025年，城镇化率达到65%，城镇人口数量达到9亿左右；城镇人均可支配收入达到5万元，城乡居民收入差距缩小至2.5：1；城市基础设施水平显著提升，城市公共服务均等化水平明显提高。

(2)在空间布局上，规划提出构建以城市群为主体、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系。重点发展京津冀、长三角、珠三角等城市群，培育壮大一批中心城市，提升中小城市和小城镇承载能力。同时，加强城市与周边区域的互动合作，推动城乡融合发展，实现城乡一体化发展。

(3)在产业发展上，规划强调以创新驱动为核心，推动产业结构优化升级。加快发展现代服务业，提高第三产业比重；推进制造业转型升级，提高制造业增加值；培育壮大新兴产业，推动绿色低碳发展。通过产业发展，提高城镇经济活力，为城镇化发展提供有力支撑。

1.2城镇化发展原则

(1)城镇化发展应坚持以人为本，将人的全面发展放在首位，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。规划强调，要不断提高居民生活质量，保障居民享有均等化的基本公共服务，满足人民群众对美好生活的向往。

(2)城镇化发展应遵循城乡融合发展原则，打破城乡二元结构，促进城乡要素自由流动和优化配置。规划提出，要推进城乡规划一体化，加强基础设施建设，提升农村公共服务水平，促进城乡经济、社会、文化、生态等领域的融合发展。

(3)城镇化发展应坚持绿色发展理念，推动经济社会发展与生态环境保护相协调。规划强调，要大力推进节能减排，加强生态环境保护，发展绿色建筑和绿色交通，倡导绿色生活方式，实现城镇化与自然环境的和谐共生。同时，要注重历史文化传承，保护历史文化遗产，提升城市文化品位。

1.3城镇化发展布局

(1)国家新型城镇化规划（2025年）明确了城镇化发展布局，以构建区域协调发展新格局为目标。规划重点支持京津冀、长三角、珠三角等城市群发展，打造若干具有全球影响力的世界级城市群。同时，培育壮大中原、长江中游、成渝等城市群，形成全国城市群发展的新格局。

(2)在城镇化空间布局上，规划强调要优化城市规模结构，推进大中小城市和小城镇协调发展。引导城市人口合理分布，防止城市无序蔓延。提升城市间互联互通水平，加强城市与周边地区的经济、文化、生态等方面的交流合作。

(3)规划提出要实施区域重大战略，支持国家新型城镇化综合试验区建设，推动区域一体化发展。加强对中西部地区、东北振兴、沿海经济带等区域的支持力度，促进区域间优势互补、协同发展，形成全国城镇化发展的整体合力。同时，注重边境地区城镇化发展，加强边疆地区基础设施建设，提升边疆地区城镇化水平。

二、优化城镇化布局和形态

2.1优化城市群布局

(1)优化城市群布局是推动国家新型城镇化发展的重要任务。规划强调，要着力打造京津冀、长三角、珠三角等世界级城市群，发挥这些城市群在区域发展中的龙头作用。通过强化基础设施互联互通，推动产业链和创新链深度融合，实现城市群内部经济协调发展。

(2)同时，规划支持中原、长江中游、成渝等城市群发展，提升这些城市群的综合竞争力。在发展过程中，注重保护生态环境，促进绿色发展，形成具有特色的城市群发展模式。此外，推动东北、西北等地区城市群的发展，实现区域平衡与共同繁荣。

(3)优化城市群布局还要注重城市间合作与竞争。鼓励城市间建立合作机制，共同应对跨区域性问题，如大气污染防治、水资源保护等。同时，发挥市场竞争机制，促进城市间产业分工与合作，提升整体竞争力。此外，规划提出要加强城市群内部中小城市和小城镇建设，促进人口合理分布，提升区域发展活力。

2.2推进大中小城市协调发展

(1)推进大中小城市协调发展是国家新型城镇化规划的重要原则。规划提出，要充分发挥大城市的辐射带动作用，增强中小城市和小城镇的承载能力，形成合理的城市规模结构。通过优化城市功能定位，引导城市间产业互补和功能协同，促进城市间协调发展。

(2)规划强调，要加大对中小城市和小城镇的支持力度，提升其基础设施、公共服务和产业配套水平。鼓励中小城市和小城镇发展特色产业，形成特色鲜明、竞争力强的城市体系。同时，加强中小城市和小城镇与周边地区的融合发展，促进城乡一体化。

(3)在推进大中小城市协调发展过程中，规划提出要优化城市间交通网络，提高城市间互联互通水平。加强城市间产业合作，推动产业链上下游企业向中小城市和小城镇转移，实现产业梯度转移和优化布局。此外，加强城市间公共服务共享，提高公共服务均等化水平，让更多市民享受到城市发展成果。

2.3加强特色小镇建设

(1)加强特色小镇建