林业局“十五五”规划.docx

研究报告

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林业局“十五五”规划

一、指导思想与基本原则

1.1.指导思想

(1)指导思想方面，本规划将紧密围绕新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，以推进生态文明建设为主线，以促进林业高质量发展为目标，以深化供给侧结构性改革为动力，以改革创新为根本途径，加快构建人与自然和谐共生的现代化林业体系。

(2)本规划将坚持以人民为中心的发展思想，充分发挥林业在改善生态环境、保障国家生态安全、促进乡村振兴和生态文明建设中的重要作用。通过加强林业资源保护、推进林业产业结构调整、提高林业科技创新能力、完善林业政策法规体系等措施，全面提升林业综合效益，努力满足人民群众对优美生态环境和优质林产品的需求。

(3)本规划将坚持绿色发展、可持续发展、创新发展和开放发展，着力解决林业发展中的不平衡不充分问题，推动林业与经济社会发展深度融合，实现林业经济效益、社会效益和生态效益的协调统一。通过强化生态保护与修复、推进林业产业转型升级、加强国际合作与交流，努力开创林业发展新局面，为实现全面建设社会主义现代化国家的宏伟目标作出新的更大贡献。

2.2.基本原则

(1)基本原则方面，本规划将坚持生态优先、保护优先，将生态文明建设贯穿于林业发展的全过程，确保林业发展始终与生态环境保护相协调。通过加强森林资源保护、推进生态系统修复与建设，努力实现林业可持续发展，为构建美丽中国贡献力量。

(2)本规划将坚持绿色发展，推动林业产业转型升级，优化产业结构，提高林业资源利用效率，发展绿色循环低碳经济。通过推广林业新技术、新工艺、新材料，培育新型林业经营主体，促进林业产业与经济社会协调发展。

(3)本规划将坚持依法治林，完善林业法律法规体系，加强林业执法监管，确保林业法律法规的有效实施。同时，强化林业政策引导，发挥市场机制作用，调动各方面积极性，形成全社会共同参与林业发展的良好局面。通过深化改革创新，激发林业发展活力，推动林业事业持续健康发展。

3.3.发展目标

(1)发展目标方面，本规划旨在到“十五五”期末，实现森林覆盖率稳定在XX%，森林蓄积量达到XX亿立方米，湿地保护率提高至XX%，生物多样性得到有效保护。同时，林业产业总产值达到XX亿元，其中林业第一产业增加值占林业总产值比重达到XX%，林业第二、三产业协同发展，形成多元化的林业产业体系。

(2)到“十五五”期末，全国森林火灾受害率降至XX%，林业有害生物成灾率控制在XX%以内，林业防灾减灾能力显著增强。森林资源管理更加规范，林业资源保护与利用更加高效，林业科技创新能力显著提升，林业人才队伍建设取得重要进展。

(3)到“十五五”期末，林业生态文化建设取得显著成效，全民生态文明意识普遍提高，林业生态文化产品丰富多样，林业在提升国民素质、传承优秀传统文化、推动经济社会发展中的重要作用进一步发挥。通过实施本规划，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供坚实的林业支撑。

二、资源保护与生态建设

1.1.森林资源保护

(1)森林资源保护方面，将实施严格的森林资源管理制度，加强森林资源监测和执法检查，确保森林资源安全。通过加大森林抚育力度，提高森林质量，确保森林覆盖率稳定增长。同时，强化天然林保护工程，维护森林生态系统的完整性和稳定性。

(2)本规划将推进森林生态修复，重点实施退耕还林、退牧还林、退沙还林等工程，恢复和扩大森林资源。加强水源涵养林、水土保持林、防风固沙林等生态功能林的培育，提高森林生态服务功能。同时，加强森林资源保护宣传教育，提高公众对森林资源保护的意识。

(3)严格森林资源采伐管理，实施木材采伐限额制度，确保森林资源可持续利用。加强林地保护，严格控制林地转为非林地，保障林地资源稳定。此外，推动林业碳汇交易，发挥森林在应对气候变化中的积极作用，助力实现国家碳达峰、碳中和目标。

2.2.生态系统修复与建设

(1)生态系统修复与建设方面，本规划将全面实施山水林田湖草一体化生态修复工程，重点针对退化生态系统进行综合治理。通过科学规划，合理配置生态修复资金，推动生态修复工程与生态保护红线划定相结合，确保生态系统完整性。

(2)加强天然林保护、水源涵养林建设、水土保持林培育、防风固沙林种植等工作，提高森林生态系统服务功能。同时，推广生态修复新技术，如生物技术、工程技术等，提高生态系统修复效率。此外，实施湿地恢复与保护工程，保护湿地生态系统，维护生物多样性。

(3)强化生态修复与建设的监管，建立健全生态修复项目管理制度，确保项目质量。加强生态修复效果监测与评估，及时调整修复策略。同时，鼓励社会力量参与生态修复，推动形成政府、企业、社会组织和公众共同参与的生态修复格局，为生态文明建设