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研究报告

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“十五”电力发展与结构调整目标

一、发展目标概述

1.发展目标设定背景

(1)随着我国经济的快速发展和人民生活水平的不断提高，对电力的需求日益增长。为了满足这一需求，保障电力供应的稳定性和安全性，以及促进能源结构的优化和环境保护，我国政府高度重视电力产业的发展。在新的历史阶段，电力行业的发展目标设定需要充分考虑国家战略需求、经济社会发展趋势以及国际能源变革等因素。

(2)在当前全球能源转型的大背景下，我国电力行业面临着巨大的挑战和机遇。一方面，能源结构的调整和绿色低碳发展要求电力行业加快转型步伐，提高能源利用效率，减少对环境的污染。另一方面，随着新能源的快速发展，电力行业将迎来新的发展机遇，如智能电网的建设、分布式能源的应用等。因此，在设定发展目标时，必须充分体现这些变化和挑战。

(3)同时，电力行业的改革与发展也受到国内外政策环境的影响。国家“十三五”规划纲要明确提出，要加快能源生产和消费革命，推进能源结构调整，实现能源绿色低碳发展。此外，国际能源市场变化、全球气候变化等外部因素也对我国电力行业的发展目标设定产生重要影响。因此，在制定电力行业的发展目标时，需要充分考虑国内外政策环境，确保目标的科学性和可操作性。

2.发展目标总体要求

(1)发展目标总体要求应紧密结合国家发展战略，确保电力行业在服务国家大局中发挥关键作用。具体而言，要坚持以供给侧结构性改革为主线，推动电力产业转型升级，提高能源利用效率，优化电力结构，保障电力供应安全稳定。同时，要充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，深化电力体制改革，激发市场活力，提升电力行业整体竞争力。

(2)在实现发展目标的过程中，应坚持创新驱动发展战略，加大科技创新力度，推动电力技术进步，提升电力行业的技术水平和创新能力。此外，要注重人才培养和引进，构建高素质的电力人才队伍，为电力行业持续发展提供人才保障。同时，要积极推进绿色发展，加强环境保护，确保电力行业在实现经济效益的同时，兼顾社会效益和生态效益。

(3)发展目标总体要求还应包括加强国际合作与交流，积极参与国际电力市场，推动电力行业国际化发展。通过引进国外先进技术和管理经验，提高我国电力行业的国际竞争力。同时，要充分发挥我国在电力领域的优势，积极参与国际规则制定，推动全球能源治理体系变革，为构建清洁低碳、安全高效的能源体系作出贡献。

3.发展目标预期成果

(1)发展目标预期成果将显著提升我国电力行业的整体实力。通过加大发电能力建设，预计到2025年，我国电力总装机容量将达到20亿千瓦以上，确保电力供应充足稳定。同时，能源结构优化将使非化石能源在能源消费中的比重达到20%以上，实现能源消费总量和强度“双控”目标。

(2)在科技创新方面，预计到2030年，我国电力行业将形成一批具有国际竞争力的创新成果，推动电力装备制造水平和自主创新能力显著提升。此外，通过智能化改造和绿色低碳技术的广泛应用，电力行业的环境污染将得到有效控制，大气质量持续改善，为实现碳达峰、碳中和目标奠定坚实基础。

(3)电力市场建设方面，预计到2025年，全国电力市场体系将基本建立，电力交易规模显著扩大，市场定价机制逐步完善，市场活力充分释放。此外，通过深化电力体制改革，预计到2030年，电力行业将实现市场化、法治化、国际化发展，为我国经济社会持续健康发展提供强有力的电力支撑。

二、电力供应能力提升

1.发电能力增长目标

(1)发电能力增长目标是电力行业发展的核心任务之一。根据国家能源发展战略，预计到2025年，我国发电总装机容量将达到20亿千瓦，较目前增长约40%。为实现这一目标，将重点推进大型水电、风电、太阳能发电等清洁能源项目的建设，优化火电布局，提高能源利用效率。

(2)在发电能力增长过程中，将优先发展非化石能源发电，预计到2025年，非化石能源发电装机容量占比将达到40%以上。这包括大规模开发风能、太阳能等可再生能源，以及积极发展核能和水电。同时，通过技术创新和设备升级，提高现有火电机组的发电效率和环保水平。

(3)为保障发电能力增长目标的实现，将加强电力基础设施建设，提升输电和配电能力。这包括建设跨区域输电通道，优化电网结构，提高电网智能化水平。此外，还将推动电力市场改革，完善电力调度机制，实现电力资源的优化配置，确保电力供应的稳定性和可靠性。

2.电网基础设施建设

(1)电网基础设施建设是电力行业发展的重要支撑。为满足日益增长的电力需求，预计到2025年，我国将新增输电线路长度超过10万公里，提升跨区域输电能力。这包括建设特高压输电线路，提高输电效率，降低输电损耗。

(2)在电网基础设施建设中，将重点推进智能电网技术的应用，实现电网的自动化、信息化和互动化。通过建设智能变电站、智能配电网