多边主义视域下的全球教育治理及其体系重塑.pdfVIP

2023年第1期外国教育研究No.1,2023

第50卷总第391期StudiesinFoenEducationVo1.50alNo.391

多边主义视域下的全球教育治理

及其体系重塑

袁利平，王冰莹

（陕西师范大学教育学部，陕西西安710062）

[摘要】多边主义以多极关怀的价值目标、多层协同的行为主体、多元张力的治

理机制、多样延展的问题领域、多重普惠的治理效果为基本特征，与全球教育治理核

心要素具有内在一致性，能为重塑全球教育治理体系提供新的视角。多边主义视域

下的全球教育治理主要有工具取向、战略取向、制度取向和价值取向四种治理模式，

它们相互补充，依次递进，但在全球教育治理实践中存在一定挚肘。在世界百年未有

之大变局下，全球教育治理需顺应国际权力集团演变和全球治理体系深刻调整的大

势，深入分析全球教育变革的特征和趋势，以承认平等互惠的多元主体、塑造合作共

赢的价值理念、开拓多样延展的问题场域、建立协商对话的多边机制、实现普惠共生

的理想效果为愿景使命，在行动路径上不断顺应多极科学的多边主义战略发展观、坚

持多元开放的多边主义协商对话观、秉持共商共建共享的多边主义全球治理观、构建

命运共同的多边主义基本价值观、深化精准定位的多边主义历史大局观，进而形塑全

球教育治理制度秩序、实现全球教育治理主体多元、建设全球教育治理科学机制、革

新全球教育治理理念价值、深化全球教育治理发展格局，增强应对全球性教育问题的

能力，切实提高全球教育治理的实效性。

【关键词］全球教育治理；多边主义；制度性话语权；人类命运共同体

[中图分类号]G511[文献标识码]A[

“当今世界的挑战林林总总，归结起来无非就是治理体系和治理能力的问题。I)

全球治理是指以人类整体论和共同利益论为价值导向的、多元行为体协商对话、平等

合作，共同应对全球变革和全球问题挑战的一种新的管理人类公共事务的规则、机

制、方法和活动。2]全球教育治理是指国际社会各利益相关方通过协商、合作及博奔等

多种方式参与全球教育事务管理，以维持或确立合理国际秩序的活动。3]全球教育治

【基金项目】国家社科基金教育学项目“两个大局下提升中国参与全球教育治

理的制度性话语权研究”（项目编号：BGA220157）。

【作者简介】袁利平，陕西师范大学教育学部教授，教育学博士；王冰莹，陕西师范

大学教育学部助理研究员。

No.1,2023StudiesinForeinEducationVo1.50eneralNo.391

理体系是全球教育治理抽象化、制度化、系统化的有机集合，也是参与全球教育治理

所必须遵循的基本框架。在世界百年未有之大变局下，疫情跌岩起伏，逆全球化思

潮、民粹主义不断抬头，重塑全球教育治理体系是在大变局下反映国际秩序转型和全

球治理范式深刻调整，推动教育民主化发展和实现教育命运共同体构建的必由之路。

这就要求我们必须以全新的前瞻认识和积极协调的对策重塑全球教育治理体系。多

边主义是新时代中国回应全球发展难题和解决全球问题的重要原则，是中国构建文

明大国的出发点，它不仅以全人类的共同发展、共同繁荣为理论基调，而且展现着中

国的世界性精神和大国责任担当，为重塑全球教育治理体系提供了化解之道。

多边主义研究滥筋于20世纪90年代中期。与传统的国际理论相反，多边主义并

未将制度和规范视为国家间实力关系的附属品，而是强调突破单边主义和霸权主义

的局限，站在全球治理总观的角度去审视国际关系体系。多边主义是在普遍的行动

原则基础上协调三个或者更多国家之间关系的一种制度形式，4]是在多个国家组成的

集团内部，通过某些制度性安排协调各国政策的一种实践。520世纪80年代之前，对

于多边主义的研究依附于一体化理论、相互依赖理论等议题的名下。目前，多边主义

治理体系依靠以联合国、世界银行等为代表的全球性国际组织和以欧盟、东盟为代表

的区域性组织的蓬勃发展，逐渐成为国际论坛、会议开展的重要机制，并以《联合国宪

章》（CharteroftheUnitedNations)为宗旨和原则，以国际法和正义论为基础，以促进对

话、增进信任和寻求合作共识为手段，以平衡各