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高级会计师考试精选论文参考（一）

谈如何加强事业单位的综合预算管理

摘要：事业单位的预算管理，一直是财务部门的管理重点。但是，受到社会形势、思

想观念、管理方法等的影响，我国事业单位的预算管理效果一直不理想，制约着事业单位预

算管理水平的提高。在此形势下，事业单位必须提高重视，积极分析自身发展情况，并探讨

新型的预算管理方法，并结合经济市场发展规律，构建综合预算管理模式，制定科学的综合

预算管理策略，实施综合预算管理方法，从而为提高事业单位综合预算管理效率奠定基础。

关键词：事业单位;综合预算管理;管理策略

众所周知，事业单位的资金多数是来源于财政拨款和事业收入，收入相对稳定可靠，单

位领导层往往不重视预算管理，给多少花多少，基本支出和项目支出往往混为一堂。尤其是

项目支出，往往是立项了资金还没到位，有走一部是一步的感觉。因此，事业单位对这部分

资金的筹措、运用将直接影响事业单位的发展。在此背景下，事业单位必须注重对资金的预

算管理，编制科学而完善的预算计划，并严格制定预算计划，以保证预算的有效性，促进资

金利用效率的提升，从而为事业单位各项经营管理活动的进行提供充足的资金基础，同时也

促进事业单位的可持续发展。学校作为事业单位的有机组成部分，其资金预算管理也是财务

管理的重要内容，所以，相关管理人员需要提高认识，强化对综合预算管理模式的研究，针

对学校自身发展的实际情况进行综合分析与管理，从而保证综合预算管理效力的有效发挥，

也促进学校的有序发展。

一、简述综合预算管理模式

随着我国经济市场的不断发展，各个领域的竞争逐渐加剧。相关研究人员针对财务预算

提出综合预算管理方法，即是将所有的收支都放到预算范围内，进行全面的思考与分析，按

照预算决策、编制、执行、监督、评价等一系列流程，形成综合预算管理体系，加强对单位

资金的预算管理，从而提高预算管理水平，促进资金利用效率的提升。

综合预算管理模式，是时代发展的产物，同时也是企事业发展的必然选择。它在编制方

法上，将传统的增量法、零基法以及绩效法等方法进行有机地融合，发挥各种预算编制方法

的优势，摒除其劣势，从而保证预算计划编制的可靠性;在预算内容的选择与安排上，综合

预算管理模式更加突出全面性，即是对所有收支都进行预算，以保证预算的有效性;另外，

这种预算并不是一成不变的，它具有动态性，能够根据实际情况进行科学更改，有利于促进

预算管理效率的提升。由此可以说，综合预算管理模式是一种新型的、高效的、科学的、全

面的管理方法，对促进企事业单位的发展具有重要推动意义。

二、加强事业单位综合预算管理的策略

作为事业单位，虽然市场竞争没有企业剧烈，但是受到市场经济体制的影响，同样需要

提高财务管理的认识，尤其是对于预算管理，更是需要以创新、强化的原则进行管理，以保

证预算编制的合理性以及预算执行的有效性。因此，相关管理人员必须积极分析综合预算管

理模式的相关问题，并针对事业单位的实际发展情况，编制科学的预算计划，实施灵活的预

算方法，保证预算管理效率的有效提高。

第一，综合预算决策。在事业单位中进行综合预算管理，首先要做到的即是进行科学而

完善的预算决策。在此，相关管理人员不仅需要对预算管理的主体与方法进行全面地分析与

探讨，同时还要对预算管理的效果进行科学地预测，以便为综合预算管理提供参考。另外，

事业单位还需要结合自身发展情况，制定相应的预算管理制度，以便约束、激励预算管理工

作的规范、有序进行。

如，我校的示范校项目建设需要大量资金，相关财务管理人员对各级财政部门的拨款及

自筹的资金应该进行综合预算，即根据项目的计划书，选择重点环节，将项目分成各个小项

目，再根据小项目的重要性程度给予不同数额的预算，以保证资金的有效利用。另外，对于

未到位的二期经费，我校应该多向地方财政、社会、企业以及个人寻求帮助，以便筹集更多

的资金完成综合预算方案。

第二，综合预算编制。编制预算计划是预算管理的第一步，同时也是保证预算管理策略

有效实施的基础。但是在事业单位实际预算管理中，往往存在着预算编制形式化的问题，财

务人员未能全面分析事业单位的资金来源、用途、利用效率等问题，导致预算编制不科学，

缺乏操作性。在综合预算编制过程中，应该将基本支出与项目支出进行分类编制，以保证预

算编制的有效性。因此，为了实现综合预算管理，财务人员需要“摸清家底”，对事业单位

年度项目进行科学的分析，全面界定年度工作职责、职能与目标