2021版市级国土空间总体规划编制指南（试行）.pdfVIP

市级国土空间总体规划编制指南

试（行）

自然资源部

2020年9月

目录

1总体要求1

1.1适用范围1

1.2规划定位1

1.3工作原则1

1.4规划范围、期和层次2

1.5编制主体与程序3

1.6成果形式3

2基础工作3

2.1统一底图底数3

2.2分析自然地理格局4

2.3重视规划实施和灾害风险评估4

2.4加强重大专题研究5

2.5开展总体城市设计研究5

3主要编制内容6

3.1落实主体功能定位，明确空间发展目标战略6

3.2优化空间总体格局，促进区域协调、城乡融合发展6

3.3强化资源环境底线约束，推进生态优先、绿色发展8

3.4优化空间结构，提升连通性，促进节约集约、高质量发展9

3.5完善公共空间和公共服务功能，营造健康、舒适、便利的人居环境...10

3.6保护自然与历史文化，塑造具有地域特色的城乡风貌12

3.7完善基础设施体系，增强城市安全韧性13

3.8推进国土整治修复与城市更新，提升空间综合价值14

3.9建立规划实施保障机制，确保一张蓝图干到底15

4公众参与和多方协同17

5审查要求17

附录A名词解释和说明18

附录B规划分区21

附录C规划图件目录24

附录D规划文本附表26

附录E规划指标体系30

附录F强制性内容36

附录G城镇开发边界划定要求37

1总体要求

1.1适用范围

本指南适用于市级（包括副省级和地级城市）国土空间

总规划（以下简称市级总规）编制。地区、州、盟可参照

执行。直辖市可结合本指南和《省级国土空间规划编制指南》

（试行）有关要求编制。

1.2规划定位

市级总规是城市为实现“两个一百年”奋斗目标制定的

空间发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念，实施高

效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策,

是市域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的

行动纲领。市级总规要现综合性、战略性、协调性、基础

性和约束性，落实和深化上位规划要求，为编制下位国土空

间总规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护

建设活动、实施国土空间用途管制提供基本依据。

1.3工作原则

（1）贯彻新时代新要求

坚持以人民为中心的发展思想，从社会全面进步和人的

全面发展出发，塑造高品质城乡人居环境，不断提升人民群

众的获得感、幸福感、安全感；坚持底线思维，在生态文明

思想和总国家安全观指导下编制规划，将城市作为有机生

命，探索内涵式、集约型、绿色化的高质量发展新路子,

1

推动形成绿色发展方式和生活方式，增强城市韧性和可持续

发展的竞争力；坚持陆海统筹、区域协同、城乡融合，落实

区域协调发展、新型城镇化、乡村振兴、可持续发展和主

功能区等国家战略；坚持一切从实际出发，立足本地自然和

人文禀赋以及发展特征，发挥比较优势，因地制宜开展规划

编制工作，突出地域特点、文化特色、时代特征。

(2)突出公共政策属

坚持现市级总规的公共政策属性，坚持问题导向、目

标导向、结果导向相结合，坚持以战略为引领，按照“问题

-目标-战略-布局-机制”的逻辑，针对性地制定规划方案和实

施政策措施，确保规划能用、管用、好用，更好发挥规划在

空间治能力现代化中的作用。

(3)创新规划工作方法

坚持开门编规划，践行群众