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关于工业园区建设与发展调研报告

近年来，我市坚持以大开放为主战略、以体制创新和机制创新为强动力，全面

落实科学发展观，把工业园区作为推进工业化的主战场、经济发展的新平台来

抓，各工业园区呈现良好的发展势头，成为各地工业化进程中的排头兵。目

前，全市10个工业园开发面积达到36平方公里，基础设施投入33.2亿元，入

园企业898户，其中投产企业569户。园区内引进了一批在国内外有影响的企

业，形成了以济民可信、仁和、海尔思、博士达为龙头的医药产业;以兰丰、华

厦、红狮为龙头的水泥产业;以清华泰豪、英田汽车、龙工齿轮为龙头的机械制

造业;以宝成鞋业、匹克鞋业为龙头的鞋革业;以纺织和服装为龙头的纺织服

装业;以旺旺食品、青龙高科、金源农业为龙头的食品加工业。经济效益明显提

高，今年1-8月份，园区企业共完成工业总产值134.7亿元，实现销售收入

128.8亿元，实现税金6.33亿元，安置就业人数13.9万人，已初步显现出工

业园区的集群效应和规模效益。

一、工业园区建设与发展中存在的问题

1、思想观念问题是制约工业园区建设与发展的关键。一是在发展经济定位

上旧的思想观念影响较深。农业经济的烙印深刻，对发展工业的巨大潜力和优

势认识不足;工业园区建设与发展还没有形成系统的体制和管理模式;在推进工

业化的进程中，受地域、自然条件等客观因素的限制，有畏难情绪产生。二是

对工业园区建设与发展在整个经济发展过程中的重要性认识不足，从而对发展

工业园重视和抓落实不够。比如，有的地方对工业园区建设与发展的重要性有

了一定的认识，但是在领导机构设置、人员配备、资金投入和谋划统筹等方面

力度不大，没有形成具体的实施方案和经过严格论证的符合实际的详细规划。

三是在优化发展环境方面认识不足，还有局部利益影响大局的情况。一些部

门、一些单位在为客商服务过程中，仍然存在着门难进、脸难看、事难办的

情况;一些部门为了维持或获取更大的利益、权利等，给招商引资设置人为的障

碍，制约了工业园区的快速发展。

2、现行的管理机制是制约工业园区建设与发展的软肋。

当前，我市所沿用的管理体制和模式仍旧是在市县党委政府领导下，由园区

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的党委及管委会负责管理。但这样的管理机制，使得园区党委及管委会无权定

事、无钱办事、无政策行事，只是利用财政拨付很少的办公经费来维持日常工

作的运转。因此，在协调园区范文大全内企业之间的关系、园区资源配置、基

础设施等方面的管理服务职能显得捉襟见肘，很大程度上制约了园区的健康发

展。

3、宏观谋划相对薄弱是制约工业园区建设与发展的瓶颈。

通过几年的发展，目前市县领导层都能充分认识到搞好工业园区规范工作的

重要性和必要性，但真正落实到位，投入财力、人力和物力搞好园区中长期规

划的不是很多。有些工业基础较好，工业园区起步较早的县市，规范工作相对

做得比较早，相对也比较成熟，但还有一部分县市可能是园区企业不多，既上

不了规模也上不了档次，骨干企业支撑不够，功能区域不明显，规划编制工作

也仅仅才摆上日程;有的地方虽然也搞好了初步的规划，但前瞻性不够，科学性

欠佳，档次偏低。

4、园区企业生产链条短、集群效益不明显是制约工业园建设与发展的薄弱

环节。

目前，大部分的工业园区内各企业间没有自发形成专业化分工、错位发展、

优势互补、既竞争又协作的网络关系，企业间及其与支撑机构间缺乏有效的合

作，集群的特点和区域产业整体功能没有充分体现，大部分园区内企业仍以劳

动密集型和中低层次技术为主，存在技术水平偏低，项目规模偏少，产业关联

度偏低等问题。

5、资金支撑脆弱是制约工业园区建设与发展的重要原因。

大部分县市一般处于吃饭财政状况，仅仅能维持工资的发放，再搞工业园区

建设，搞基础设施普遍感到力不从心，使得部分园区建设水平偏低，建设进度

缓慢，园区吸引力不强，集聚效应难以形成。

6、电价贵、用地紧、成本高是制约工业园区建设与发展的主要难题。

电价贵主要表现在：一是电价高，上高旺旺集团在全国11个省区有1XX年

家企业，电价最低的只有0.22元/度，而上高电价达到0.72元/度，在集团内

位居第二。其二，电价调整幅度过大过密。据上高工业园反映，XX年5月至7

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月接连电价三级跳。