国有企业全面预算管理面临的困境与对策 .pdf

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摘要：在我国经济体系中，国有企业是绝对的中流砥柱，尤其近年疫情之下，

更体现了国有企业的担当和责任,是国家的基石。但是随着社会经济的不断发展,

有些国企的管理经验趋于落后，尤其是对全面预算管理的理解有限，并未完全将

全面预算管理贯穿于国有企业系统经营管理活动的各个环。而全面预算管理在

公司经营效率提升、企业内控管理强化、财务资源合理配置等方面起到了重要的

作用。本文从实际情况出发，介绍了国有企业全面预算管理的内涵与现实意义,

从预算管理组织体系、预算编制方法、预算执行管控、基层预算管理人员素质等

几个方面分析了国有企业在预算管理实践中存在的主要问题和面临的困境，然后

从提高企业全面预算管理重要性的认识、健全完善全面预算管理组织体系、选择

合适的预算编制方法、加强预算执行控制、建立健全信息化系统等几个方面提出

了提升预算管理水平的具体建议，以期为国有企业完善全面预算管理工作提供参

考，最终实现国有企业整体绩效和管理水平的提高。

关键词：国有企业；全面预算管理；企业管理

一、全面预算管理概述

（一）全面预算管理的内涵

全面预算管理，具体包括“全面”、“预算”和“管理”三个部分，其中预算是指企

业以自身制定的战略目标为导向，通过一系列的预测和筹划活动，对企业各项资

源进行科学合理地配置。管理是指在资源配置之后，监督和分析执行过程，评价

和反馈执行结果。而“全面”则强调全员参与预算活动、全面覆盖经营范围、全程

跟踪管理流程。做到以上三部分，才可称之为全面预算管理，才能够对经营活动

进行有效的改善和调整，对企业战略目标达到有效的推动和实现。

（二）国有企业加强全面预算管理的现实意义

首先，全面预算工作以企业的总体战略目标为核心，合理地制定预算来将总

体战略目标适当分解成逐个小目标，各个小目标连接不同的维度，最终整合企业

的各业务板块和职能部门，以促进企业战略落地，使得利润目标有效实现。

其次，全面预算管理还可以对国有企业的各项资源进行优化配置。资源配置

的合理性决定了企业的经济效益，国有企业的资源均属于国家，使资源利用最大

化，实现经济效益最大化，是国有企业应该重点关注的问题。

最后，全面预算管理可以帮助国有企业实现精细化管理。美国著名管理学家

戴维奥利说过，全面预算管理是为数不多的几个能把组织的所有关键问题融合于

一个体系之中的管理控制方法之一。通过编制和执行预算，将任务分解至企业各

部门，最终落实到每一个员工，最终提升国有企业的综合实力。

二、国有企业全面预算管理面临的主要困境

（一）对全面预算管理的重要性认识不足

虽然运用预算管理的国有企业很多，但是并没有深入理解全面预算的管理的

模式。大部分国有企业认为预算管理就只是财务预算，甚至只局限于费用控制，

并没有将预算与企业战略、日常经营相联系。另外，管理层对全面预算管理的认

知不足，导致下属员工也没有了解全面预算的巨大作用，单纯认为是费用控制，

由此产生抵触情绪而不能积极配合，没有实现全面预算管理中“全员参与”的功能,

难以发挥全面预算管理的实施效果。

（二）全面预算管理组织体系统不健全

目前，部分国企在组织系统建设上缺乏应变性，还没有建立健全一个专业的

组织体系，没有专门设置预算管理机构，而是由某一个部门负责。由单个部门负

责全面预算管理有很多弊端，影响企业间上下级的反复沟通，对于预算的全面性

和指导性也产生偏差。组织体系的不健全更是造成预算制度的不健全，没有科学

合理的制度约束和引导，就会形成不合理的预算编制结果，指标管控也会缺乏公

允性。另外，全面预算的审批权限设置也十分重要，审批层级设计得复杂不利于

全面预算管理的执行，设计得过于简单又无法发挥全面预算的作用，甚至导致舞

弊行为。

（三）全面预算编制方法不合适

全面预算针对不同的企业情况设计了很多编制方法，预算编制方法的选择是

预算准确性的起点。但是，如果预算编制仅局限于财务部门，财务人员对业务的

了解有限制性，国有企业一般日常经营比较复杂，比如财务人员无法了解一线业

务的具体情况和发展趋势，也无法精确编制企业产品中的技术成本。另外有些政

策性的国有企业含有公益性质，承担部分政策性职能，这就对预算的数据获取有

着较高的要求，很容易导致预算管理和实际经营活动脱。

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