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海洋行政执法

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主讲人：刘惠荣

引言

首先，先给大家说明一下，我们的课程的设置，我们的题目是海洋行政执法，执法这个概念，应该

说在行政法理论中，它属于普通行政法的一个方面。要讲好执法，实际上我们就要全面的介绍行政法，所

以说，我这个整个的课程设置，是按照行政法的理论体系设置的。

整个的内容，我们设置了几编，大家先看看我这个目录的设置，第一编是介绍行政法的基础理论，

在这一部分中，我要介绍行政法的发展历史，行政法的基本原则等等，这些基本的内容。然后第二编，我

要介绍行政法的主体，这个主体包括几个方面，一个是行政主体，也就是说行政管理的，主要是拥有行政

管理职权的这一方，另一方就是行政管理的相对人。第三编是讲行政主体的行政行为。这一编是我们整个

海洋行政执法的重点。因为所有的行政主体的活动，我们称之为行政行为，那么，行政行为包含的内容很

多，像行政许可、行政确认，行政处罚、行政复议等等。这一系列的内容，我们都可以归在行政行为中。

第四编就要介绍行政救济。就说有了行政主体的行政行为之后的，如果行政行为有不当，行政管理的相对

人，他们应当通过什么样的法律渠道，获得法律上的救济。这是第四编的内容。这是我们整个的几个部分。

我先做一个整个的介绍。

第一编：行政法基础理论

第一章：行政法概述

第一节：行政法的产生、概念和特点

一、行政法的起源和基本理论

（一）行政法的发展历程

现在意义的行政法，一般认为，产生于18世纪的资本主义国家的法国。在法国产生，为什么法国成

为行政法最初发展的一个国家？这个因为与法国在资产阶级革命之后，法国特定的当时的政治体制有关系。

因为通过资产阶级革命之后，就是新兴的资产阶级，基本上取得了政权，就是行政通知的权力，已经被新

兴的阶层获得，但是这个时候西方的大陆国家，他们的司法体制还是比较保守的，也就是说，司法的这个

制度一直是从中世纪沿袭下来，从中世纪的封建时代沿袭过来的这种司法制度。这样的话，在这种司法制

度之下的法官，他们的观点比较保守，这样的话，保守的法官和比较激进的政府之间，经常会发生矛盾。

所以，为了摆脱司法对于行政的干预，当时法国就提出了一种理论，说行政的事务，行政自己处理，所以

在这种情况下，法国的行政法就得以建立，而且，法国在世界范围之内，有一个独特的制度，它有行政法

院制度。像我们国家，我们的行政诉讼是在普通法院里面，我们的普通法院主要是分三种法庭，一个是刑

事、一个是民事、再一个是行政，但都属于普通法院，但是法国，它的行政法院是独立的。所以就说法国

比较早的，由于它当时的政治背景决定的，法国成为最早的行政法产生的国家。

我们国家，中国的行政法，它的发展历史比较短，我在讲法理学的时候，也给大家做了介绍。我们

国家在建国之后，很长一段时间，受苏联的影响，我们国家认为，行政管理，直接管理行政的手段，也就

是说行政命令的手段就可以，根本用不着再转化为法律手段。所以这样的话，我们国家很长一段时间，我

们的行政权威很大，但是行政法没有发展起来。

行政法的研究和行政法治建设的构建，是在80年代中期之后，在这个时候，也就是说，改革开放以

后，我们国家的行政法和行政法学才得以发展起来，在我们行政法的发展的历程之中，一方面，我们的行

政法受中国的国情的影响，受我们国家的社会主义的政治体制影响，我们在构建我们这个体制的时候，我

们受这个影响。

另一方面，我们也借鉴了西方的，一些国家的行政法的法治的成果。比如说，像我们国家的行政诉

讼法，现在正在修订之中，与此同时，其他也有一些国家，比如说临近的韩国，他们的行政诉讼法也在修

订，我们曾经跟韩国的行政法学家一起进行交流，我们发现，中国和韩国，行政诉讼法的修订，有很多共

同点。比如说，我们现行的行政诉讼法里面，有一个制度，就是诉讼，行政诉讼不适用调解这个制度。这

个制度的理论依据，就是说行政的主体，比如说像我们执法的主体，我们的这种权力不仅仅是权力，而且

还是责任。也就是说，我们这个责任不能放弃的。

我们在行使管理权的时候，跟相对人之间形成的关系，不是平等主体之间