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工信局国有资产转租问题汇总

一、不同省市对于国有资产出租行为的规制存在差异

经检索各地方出台的国有资产租赁相关管理规定，我们发现，不

同省市对于国有资产出租行为的规制存在一定的差异。

一方面，我们仅检索到部分省市出台了国有资产租赁相关管理规

定，仍有较大部分的省市未检索到就国有资产出租行为出台相关管理

规定；另一方面，不同地方性规定对于国有资产出租行为规制的资产

范围也存在不同。整体来看，国有资产租赁规制的资产范围主要包括

土地使用权、房屋建筑物、仓库、机器设备、广告位、商标（字号）、

船舶等。但对于部分省市，譬如北京、天津等地，其现有国有资产租

赁相关规定则仅限于土地、房屋等固定资产的租赁行为，即对于设备、

商标等其他资产的出租行为，可能仍没有相关明确规定。

因此，我们理解，国有资产租赁行为的规制具有一定的地方性差

异，要注意结合相关地方规范性文件的要求判断是否需要就相关国有

资产租赁行为履行国有资产交易程序以及如何履行该等程序。

二、国有资产出租应履行的程序

（一）资产评估

对于国有企业资产租赁行为，拟出租资产并不必然应当履行资产

评估程序，不同地方性规则存在不同差异化要求。具体情况如下：

部分省市对于履行资产评估程序具有强制性要求，如广东湛江及

江门、辽宁大连、重庆等地。

部分省市则采用灵活的定价方式，允许通过市场调查询价或者委

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托中介机构评估的多种定价方式，如江苏无锡、宁夏等地。但其同样

对必须履行资产评估程序的资产及情形做出了明确要求。譬如无锡市

国资委要求，对于土地、房屋、设备等资产，在无合适参照物的情况

下，应当通过资产评估确定出租底价；宁夏国资委要求对于协议转让

情形下的租赁价格确定，必须履行评估程序等。

还有部分省市并未对国有资产出租行为履行评估程序做出强制

性要求，如福建省厦门及福州等地。该等地区国有企业可自行进行市

场调查并采取市场比价方式确定租赁底价。

另外，就评估机构的选择方面，不同地方国资委也存在差异化要

求。该等选择方式主要包括（1）在主管国资委公布的“国有企业国

有资产评估事项中介机构备选库”中选择确定；（2）由国资主管部

门通过公开比选确定评估机构；（3）自行选择具有资质的资产评估

机构等。

相关具体规则情况如下：

新知达人,日常法务|国有资产租赁问题小结

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（二）进场交易程序

对于国有资产租赁是否应履行进场交易程序的问题，不同地方国

资委同样有不同的实操要求。通常情况下，对于年均租金在规定金额

以内的国有资产租赁，可采用自主公开招租等形式确定承租方，年均

租金高于该等规定金额的，则应当履行进场交易程序，存在该种约定

的省市包括宁夏、福建、重庆等地。而少部分省市，如广东省江门市

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及湛江市等地，则要求资产出租企业的资产租赁行为均应履行进场交

易程序。

具体规则情况如下：

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但公开招租程序同样存在相关例外规定，如部分省市规定对于国

有企业之间的租赁行为可采用协议转让等方式。但亦有部分省市规定

较为严格，可采用协议转让方式的企业范围仅限于国有企业与所属各

级子企业及各级子企业之间的