服务法治建设发挥智库作用-第八届法治湖北论坛综述.docxVIP

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服务法治建设发挥智库作用

第八届法治湖北论坛综述

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2016年12月21日，第八届法治湖北论坛在武汉举办。论坛主题为“法治湖北建设与司法改革”，围绕法治湖北建设问题研究、司法改革问题研究等议题展开，涉及范围广泛，研究问题务实，有很强的理论价值和实际指导意义。

一、法治湖北建设问题研究

自2012年省十次党代会以来，“法治湖北”建设取得了显著成绩。当前，法治湖北建设还有哪些困难、重点核心问题是什么、未来突破口在哪里，引起了广泛关注。

张绍明、欧阳庆芳、孙辉等专家指出，领导干部法治能力、法治政府建设和基层法治建设是当前法治湖北建设中的三大重点也是难点问题。领导干部重视法治形式忽视法治内容现象仍较突出，运用法治知识尤其是主动运用法治知识意识和能力不强；行政执法不作为、不规范、不严格等问题凸显：基层法治建设流于口号化，基层干部依法行政能力偏弱、农村干部法治观念淡漠、利益导向性执法严重等现象依然突出。他们建议，在坚持抓学法、抓培训、抓规范、抓考核等常规手段的同时，要突出抓住各级党政主要负责人履行法治建设第一责任人这个关键，以上率下，层层传导压力，完善行政负责人出庭应诉制度，并形成常态机制；要营造良好的体制内法治环境，在加强制度性反腐、强化党内法规规范制约的同时，习惯用法治途径处置领导干部、其他公务员群体职业纠纷、保护其合法权益，规范行政程序，以路径依赖思维催生领导干部内心法律信仰，让大家真学真懂真用；要以以县（市、区1法治政府建设为重点，重视法治建设的基层“落地”效应，以点带面，选准法治建设的着力点；丰富社会治理的主体，引入法治化行政委托机制，将部分原由政府实施的事务转交给非政府组织实行，实现规则法律与社会自治之间的良性互动，凝聚更为强大的法治建设共识。

法治湖北建设不能简单“自转”，必须围绕经济社会发展“公转”。

罗念、何桥、刘馥烁等学者建议，法治建设应在服务创新、文明、幸福、生态建设等方面发挥更大作用，充分借助新《立法法》关于设区市立法权扩容这一契机，突出转变经济发展方式、创新社会治理、保障和改善民生、保护生态环境、加强精神文明建设等方面的立法，强化精准立法、精准执法、精准司法，统筹推进“五个湖北”建设。如在生态立法上，他们建议，要结合湖北省的环境立法现状，充分发挥人大立法权，填补立法空白，在省地方法规层级制定环境影响评价、生态文明促进、湿地保护、固体废弃物污染防治、危险化学品管理、农村环境污染防治的相关条例以及最严格的水、土、大气等地方环境质量标准体系。

也有专家提出，不能否定法治建设在服务经济社会发展中的突出作用，但正因为立法工作的重大影响，因此必须科学审慎的对待设区市立法权的行使，应当坚持循序渐进的立法原则，避免“一步到位式”赋予，避免与设区市的立法能力和立法力量不相适应，甚至出现“立法抄袭”、“立法不作为”等现象发生。

二、司法改革问题研究

司法改革依然是当今社会的热点，当前司法改革已经迈入了全新阶段，改革面临着哪些困窘，亟需怎样智慧来破局，与会专家学者提出了一些意见[来自w]建议。

徐汉明、李牧等专家认为，司法改革进入新阶段，不应局限于头疼医头、脚疼医脚的传统思维，应该具有全局思维、统筹意识。他们建议，要抓住体制、机制和人员“三位一体”的协同制度建设，进一步加快推进省以下司法管理体制改革、构建符合职业特点的司法人员管理制度和完善司法权力运行机制，增强制度之间的兼容性，对关联子制度的运行效果进行合理化评估。如在改革中，推进省以下人财物[来自wwW.lw5u.cOm]统一管理体制改革时，必须考虑省、市、县三级统一管理的员额；推进司法人员分类管理时，必须考虑法官助理、律师等司法共同体其他群体的积极性，合理安排审判团队、检察团队要素，完善法官检察官进出口制度；赋予法官检察官独立办案的尊荣和权威时，必须考虑司法权力运行与责任监督机制的配套设置。

法官检察官员额制和考评机制问题，依然是当前阶段的司法改革两个重点领域，这也是解决改革中“人”的问题的关键所在。

来自司法实务部门的陈波、龚瑜等指出，员额制改革运行中呈现出一些问题，如员额制改革的内生性动力不足，忽视办案一线法官检察官的感受和改革的针对性，法院检察院内部有很大抵触：人案失衡的矛盾进一步失衡，相当一部分年轻的办案骨干没有审判资格：个别试点地区员额考试流于形式，法官检察官遴选委员会运行程序还不尽合理：员额法官办简单案件浪费资源。他们建议，必须着力推进“活力型改革”，完善法官检察官遴选委员会的运行程序，增强其在提名权上的权重，采取有效措施提高法官检察官职业对优秀法律人才的吸引力，让优秀法律人才重回审判检察岗位，优化司法资源配置，建立科学合理的辅助人员业务评价机制和激励机制，改善辅助人员的职业预期。长期关