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第三章公共权力与公民权利

一、“公权”与“私权”划分的意义

1．“公权”与“私权”的定义及其性质

“公权”即指公共权力，首先表现为政治权力。政治权力是“政治主体对一定

政治客体的制约能力和力量”。公共权力指的是公共行为主体对公共性为客体的

制约能力和力量。“私权”即指公民权利。公民权利首先表现为政治权利。政治权

利是“根据宪法、法律的规定公民参与国家政治生活的权利”。公民权利的外延大

于政治权利的外延，指的是根据宪法、法律的规定公民享有参与公共社会生活的

权利。其中，对国家政治生活的参与是公民权利的首要内容。利益的存在形成了

对“公权”和“私权”进行划分的根本理由，利益的内在矛盾特性决定了公共权力和

公民权利的特性，形成了公共权力和公民权利存在的基础。

（1）公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。

公共权力的来源和基础是公共利益，公共利益具有公共性和最高权威性，公共权

力部门（个人或机构）得到公众授权，代表公众行使公共权力，追求和实现公共

利益。公民人人生而平等，个人权利神圣不可侵犯，这是现代政治的基本信念。

因此，当公共利益与个人利益完全一致的时候，二者可以并行不悖，个人利益和

权利将得到保护。但是，一旦公共利益和个人利益不相一致，甚至相互矛盾，公

民权利就会受到代表公共利益的公共权力部门和个人的威胁和侵害。此外，社会

成员出于个人私利，也可能会违背公共权力意志，增加公共权力运行成本。在这

种情况下，“公权”与“私权”之间就存在着严重的界限不清的问题。如果从理论上

对“公权”和“私权”进行的界限进行清晰的划分，从法律上对“公权”和“私权”的界

限进行明晰的规定，就能保证公共权力有效行使，并使公民权利得到有效保障。

（2）公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，

公民权利表现为公民在私人领域的自主和自由。公共权力因为得到全体社会成员

的认可，得到法律的授权，因此，公共权力机关行使权力的行为对全体社会成员

具有普遍的约束力。在非公共领域的私人领域内，公民个人行为与他人无关，享

有绝对自由。划定个人自由范围，由法律做出规定，并通过确认公民权利的形式

予以保护，对于公共权力机关（政府）合理合法行使其权力，保护公民权益具有

重要意义。

2.“公权”与“私权”的划分及其意义

（1）对“公权”和“私权”进行划分是公共权力有效行使的保证。如果公共利

益与公民个人利益存在矛盾或不一致的时候，就需要对“公权”和“私权”做一个划

分，从理论上提供理论依据，从法律上提供法律保障，这就为公共权力机构有效

行使权力提供了理论依据和法律准绳。使权力得到有效行使和利用。

（2）对“公权”和“私权”进行划分是公民权利充分实现的保障。在公共利益

和个人利益不一致的时候，常常会发生这样的事情，公共权力机构或者出于保护

公共利益的目的，或者出于机构工作人员的私利目的却往往打着保护公共利益的

旗号，对公民个人权利进行侵害。如果对“公权”和“私权”进行明确划分，就能从

法律上对公民权利实行有效保护，防止公共权力机构对公民权利的损害。

（3）对“公权”和“私权”进行划分能防止“公权”对“私权”的侵犯。从理论上对

“公权”和“私权”进行划分，限制公共权力，保护公民权利，并从法律上赋予公共

权力效力范围，规定公民权利保护范围，为二者各自的活动界定范围，能够有效

防止“公权”超越其界限而产生的对“私权”的侵害。

（4）对“公权”和“私权”进行划分是公民社会秩序稳定的基础。对“公权”和“私

权”进行划分，能够对公共权力有效行使提供保障，对公民权利实行有效保护。

权力的范围有所限制，权力的行使有法可依，并受到约束和监督，权利得到合法

保护，这是对社会秩序的基本确认。经验事实表明，权力的滥用是社会动荡的根

源。划分“公权”与“私权”的界限，使权力得到有效限制、权利得到有效保护，这

是社会秩序稳定的基础。

公权的意义

“公权”即指公共权力，首先表现为政治权力。政治权力是“政治主体对一定政

治客体的制约能力和力量”。公共权力指的是公共行为主体对公共性为客体的制

约能力和力量。

（1）公共权力具有权威性和至高无上性，公民权利具有神圣不可侵犯性。

（2）公共权力表现为在全社会范围内对全体社会成员具有的普遍约束力，公民

权利表现为公民在私人领域的自主和自由。

（3）明确“公权”是公共权力有效行使的保证。

（4）明确“