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低于成本价中标有何法律风险

中标是指投标人被招标人按照法定流程确定为招标项目合同签订

对象，一般情况下，投标人中标的，应当收到招标人发出的中标通知

书。对于低于成本价的中标，人们都好奇有何法律风险。下面由店铺

为你详细介绍低于成本价中标的风险相关法律知识。

低于成本价中标的风险防范

(一)投标人的风险防范

如上所述，低于成本价中标的不利后果主要由投标人承担，因此

投标人应当尤为注意低于成本价中标的风险。投标人低于成本价竞标，

可能是为了中标而故意为之，也可能是由于疏忽、缺乏经验等过失造

成。

1、在谋求低价中标时，尽量不要低于成本价，尤其是不要明显

低于国家定额的标准

在建筑市场激烈的竞争环境中，低价竞价早已成为行业通行做法，

这是难以避免的。鉴于评标时招标人并不掌握投标企业的个别成本，

仍然是以国家定额标准及行业一般情况来判断投标人是否有低于成本

竞标的嫌疑。所以投标人报价时不宜明显低于国家定额标准，包括总

价和分部分项的单价都要注意这一问题。

为提高竞争力确实需要降低报价时，投标企业应当准备充分的材

料，以说明经改进生产技术、管理方式，本企业具有超过社会平均的

生产能力。这就要求投标企业平时要特别注意数据的收集及企业定额

的建立。

2、对于易产生漏项的项目，应当在对承包范围充分了解的基础

上审慎报价

有些项目是由招标人提供工程量清单，同时允许投标人补充的;也

有些项目招标人只提供图纸及工作要求，并不提供工程量清单。这些

项目中工程量及漏项的风险都由投标人承担。发包人往往在合同中明

确约定：

工程量清单中有标价的单价和总额价均已包括了为实施和完成合

同工程所需的一切费用，以及合同明示或暗示的所有责任、义务和一

般风险;

工程量清单报价表中的项目和数量作为工程结算的依据，不因实

际完成的工程量与工程量清单报价表中的工程量有差别而调整工程价

款。这类约定一般出现在在总价合同中，其内容有失公平，给承包人

带来了很大风险。

对于投标人而言，针对这类项目，在报价前一定要对招标文件、

图纸及图说、工程要求、工程量清单进行详细审阅，仔细进行现场考

查，及时向招标人提出疑问并做好记录。要仔细核对施工图纸和招标

人提供的工程量清单，明确是否可以增加遗漏的部分。在报价单上，

应当尽量多列“暂列金额”“暂估价”“暂定项目”等暂定内容，合

理估算风险费，尽量充分地应对不可预测的工程范围。

3、工程量清单报价表的编制应当由两组人员采取“背对背”的

方式进行

采取“背对背”的方式分别独立编制工程量清单报价表，能够在

较大程度上避免因个人原因和局限造成的工程量遗漏和误算，提高工

程量清单报价的科学性。

(二)招标人的风险防范

虽然低于成本价中标有时客观上有利于招标人，但这种做法严重

压缩了承包人的利润空间，对工程质量存在威胁，引酿成纠纷。从长

远利益出发，招标人应当采取措施尽量低于成本价的投标人中标：

第一，应当严格评标程序，对有低于成本价中标嫌疑的投标人要

求其澄清;

第二，可以要求投标人在标书中编制投标价的具体组成，作为认

定投标人企业个别成本的依据。

第三，严格依法依规组织招标活动，避免在合同无效后因自身的

过错而承担责任。

低于成本价中标的认定

建筑工程中“低于成本价中标”中的“成本价”，是指建筑业的

平均成本还是指中标企业的个别成本?关于这一点并无明确法律规定。

按照全国人大法工委的解释，低于成本应当是指“企业个别成本”而

不是“社会平均成本”。

企业个别成本不具有公开性且无确定标准，在判断是否低于成本

价时易形成争议。纠纷已经发生时一般会申请专家鉴定，但由于鉴定

的依据是中标企业的生产规模、管理水平、自有机械设备情况、原材

料采购成本及使用损耗控制、劳动力的组织和调度、融资成本等因素，

而不能仅以国家定额作为依据，这种鉴定的难度很大。

参照《评标委员会和评标方法暂行规定》第二十一条的规定，

“在评标过程中，评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报

价或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别

成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标

人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的，由评标委员会认定该

投标人以低于成本报价竞标，其投标应作废标处理。”

中标企业有义务向鉴定机构提供相关书面说明