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行政法学

提示

公共行政

行政法的

基本概念和

基本原则

行政法律关系的当事人行政救济行政行为

行政法律关系

的当事人

行政相对人和第三人行政主体行政复议抽象行政行为

行政相对人和第三人

行政主体

行政诉讼依职权的行政行为

行政赔偿依申请的行政行为

行政补偿其他行政行为2

第一章行政法的基本范畴

关键词：

行政

公共行政

行政权

行政法

行政法的渊源

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第一节行政法的基本概念

一、行政

所谓行政，语源出于拉丁文administrare,原义是“执行事务”。

一般意义上的“行政”

---行政指的是一定的社会组织，在其活动过程中所进行的各种组织、控制、协调、监督等活动的总称。

行政分为公共行政与一般行政

1、一般行政不属于行政法的调整范围。

一般行政

与国家没有必然或特定联系的

日常组织和管理活动。

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公共行政

行政法意义上的行政指的是公共行政，与国家有必然或特定联系的组织管理活动，指国家行政机关对公共事务的组织与管理活动。

公共行政的职能：提供公共产品、实现社会公平、实施管制、宏观调控。

区分一般行政与公共行政

案例/一般行政还是公共行政?.doc

M

6

米

公共行政的基本含义一般是在两个

层面上使用：

*在静态层面上是指国家行政机关；

*在动态层面上是指国家行政机关进行的决策、组织和调控等行政管理活动过程。

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二、行政权

(一)认识行政权

行政权一词在英文中通常被表述为：Executive

Powers”、

AdministrativePowers。

行政权是职权与职责的统一，行政权是派生于宪法权

力的一种权力，是国家行政主体为了实现一定行政目的而

综合运用各种行政管理方式的权力。

给行政权下个定义：

“国家行政机关及有关社会组织运用多种形式执行国家法律、管理国家事务和社会事务的权力，是国家权力的重要组成部分。

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*知识链接：国家权力与行政权

*国家权力与行政权.ppt

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(二)行政权的法律特征

行政权的法律特征

法律性

执行性

强制性

不可处分性

行政优益性

行政受益权

行政优先权

先行处置权

获得社会协助权

推定有效权

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*1.行政权具有法律性。它为宪法权力

所设定，且不得违反宪法权力的设定目的

和精神

2.行政权具有执行性。行政权从根本上来说，是执行法律和权力机关意志的权力，因此，行政权的运行必须对权力机关

(或立法机关)负责。

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3、行政优益性

行政优益权，是国家为确保行政主体有效地行使职权、履行职责，而赋予其享受各种职务上或物质上优益条件的资格。

行政优益权由行政优先权和行政受益权组合构成。

第一，行政受益权是一种物质上优益条件，行政相对人均不享有这些优益条件。

第二行政优先权是行政主体行使行政职权的一种职务上的优益条件。其包括以下3个芳面的内容：先行处置权、获得社会协助枚、推定有效权。

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①先行处置权。行政主体行使行政职权，实施行政行为都必须遵循法定的程序。例如，根据《治安管理处罚条例》第34条的规定，公安机关对违法相对人进行治安行政处罚，必须依法遵循以下四个步骤：传唤、讯问、取证、裁决。但是，在紧急情况下，公安机关可以不受程序的制约，现行处置，如先行扣留等。

②获得社会协助权。行政主体在从事紧急公务时，有关组织和个人由协助执行或提供方便的强制性义务，违反这将承担法律责任，例如，公安机关或消防机构在执行紧急公务时，有权要求其他交通车量避让或取得其他优先条件。

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*③推定有效权。行政主体的行政决定，并不是一经作出即具有终局效力，

其中有许多还需经过行政复议、行政诉讼程序后，才能产生终局效力。为了保障秩序的稳定性和连续性，行政法律规范特许可以推定行政决定有效，即在行政复议和行政诉讼期间，不停止该行政决定的执行。如税务机关要求纳税人纳税，某纳税人不服，但也只能先交上税再通过合法渠道解决。

但是,法律另有规定的除外

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*4、强制性。行政的实施以国家强制力为保障，相对人有服从的义务，有关机关有协助的职责。

5、不可处分性。行政主体有权实施行政权，但无权对它作任意处分。不可处分性包括以下两项内容：

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米第一、一定的行政职权必须有相应的行政主体行使