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第一章緒論旅遊業及其法律關係的調整法的基礎知識我國旅遊法制的建設第一節法的基礎知識一、法與法律的詞義法是一種行為規範或行為規則法是調整人的行為或人與人之間關係的規範法律有廣義和狹義之分:廣義的法律——指法的整體即國家指定或認可的並以國家的強制力保證實施的行為規範的總和，通常稱之為法。狹義的法律——專指擁有立法權的國家機關依照立法程式制定和頒佈的規範性文本二、法的本質1、法是統治階級意志的表現2、法是以國家意志表現出來的統治階級的意志。3、法所表現的統治階級意志的內容，是由特定的社會物質生活條件決定的。物質制約性和法的統治階級意志性法的本質屬性——三、法律的特徵1、法律是調整人們行為的規範，具有規範性2、法律是由國家制定或認可的規範，具有國家意志性和普遍性3、法律是由國家強制力保證實施的規範，具有國家強制性和程式性第二節旅遊業及其法律關係的調整一、我國旅遊業的發展狀況1、發展歷程四個階段：Ⅰ初創階段(1949—1963年)1954年中國國際旅行社成立1957年華僑旅行社（後更名為中國旅行社）成立Ⅱ?開拓階段（1964—1966年）1964年“中國旅遊事業管理局”成立Ⅲ?停滯階段（1966—1977年）IV?發展階段（1978—）2、發展成就（1）三大市場全面發展，市場前景日益廣闊。（2）旅遊供給全面增長，產業規模不斷擴張。（3）綜合功能全面發揮，增長點的特徵日益顯現。（4）國際地位不斷提高，國際合作日益活躍。（5）走出了一條具有中國特色的旅遊業大發展道路，探索和創造了一系列對今後工作有重要指導意義的寶貴經驗。3、我國旅遊業的產業地位及其面臨的發展形勢·目前全國大多數省區均將旅遊業確定為當地國民經濟發展的支柱產業/先導產業/龍頭產業/重點產業加以大力發展。·加入WTO後面臨的機遇與挑戰4、我國旅遊業發展對旅遊法制建設的要求·市場經濟是法制經濟·旅遊業綜合性強、涉及面廣，需法律規範調整的社會關係複雜·旅遊從業人員須有良好的法律素質·旅遊業的管理應逐步與國際接軌二、旅遊業的法律關係調整（一）旅遊業法律關係調整的定義——國家運用其權力，採取一系列法律手段對在旅遊活動中形成的社會關係進行的規範性調整。需旅遊法律調整的特定社會關係主要包括：·國家行政管理部門與旅遊經營者間的關係·旅遊行政管理部門之間的關係·國家行政管理部門與旅遊者間的關係·旅遊經營者間、旅遊經營者與相關部門間的關係·旅遊經營者與旅遊者間的關係·中外旅遊經營者間的關係第三節我國旅遊法制的建設一、旅遊法的產生——是旅遊業發展到一定階段的產物·經濟發展是旅遊法產生的基礎·現代旅遊業的發展向立法提出的客觀要求——關於旅遊業的法律地位、經營主體及其行為——關於旅遊者——關於旅遊基礎設施、旅遊資源與環境——關於文化及精神文明建設二、旅遊法的定義及其調整對象1、定義：——調整旅遊活動領域中各種社會關係的法律規範的總稱。廣義：指所有調整與旅遊相關的法律規範的全部體系（旅遊基本法、旅遊行政法規、部門規章、地方性法規、國際旅遊公約等）。狹義：僅指旅遊基本法（如日本的《旅遊基本法》、美國的《全國旅遊政策法》）——我國尚未出臺旅遊基本法2、旅遊法的調整對象：——指在旅遊活動中形成的帶有旅遊或體現旅遊活動特點的社會關係（具體見前）。問題：財產繼承、婚姻關係是否旅遊法的調整對象？Why?三、旅遊法的制定和實施（一）旅遊法制定的概念及立法體制旅遊法制定——指有立法權的機關通過法定程式制定、修改或廢止旅遊法律法規的活動立法體制（立法權限）——指國家機關在制定法律規範過程中許可權劃分的基本制度我國立法體制：“兩級多層次”（二）旅遊立法程式及旅遊法體系的構成1、旅遊立法程式·我國制定法律的通常程式：提出法律議案——審議法律草案——通過法律——公佈法律·制定旅遊行政法規和部門規章的工作程式：制定立法計畫——法規、規章起草——審議——通過和備案2、我國旅遊法的淵源與體系旅遊法律規範的各種外在表現形式旅遊法的淵源——《憲法》《旅遊法》旅遊行政法規旅遊部門規章地方性旅遊法規地方政府旅遊規章（1）國內法律淵源（2）國際法律淵源——我國締結或參與的國際性旅遊條約、協定、宣言、決議、法案和慣例等（三）旅遊法的實施法律實施——國家機關及其工作人員、社會團體及廣大公民在自己的實際活動中，使法律規範得以具體運用、貫徹和執行。法律實施的原則：（1）以事實為依據，以法律為準繩（2）法律面前人人平等公民實施旅遊法律實施的形式：國家實施四、國外旅遊法制建設簡介（一）日本的旅遊立法1、《翻譯導遊法》（1949年）2、《國際觀光飯店整備法》（1949年）3、《旅行聯絡法》（1952年）《旅行業法》（1971年）4、《國際觀光振