LS市餐厨垃圾处理PPP项目绩效评价研究.pdf

摘要

随着我国城市化进程不断加快，庞大的人口规模使得垃圾消耗与

日俱增，“垃圾围城”已然影响市民身心健康、污染生态环境，垃圾

处理也随之成为地方政府城市治理和提升公共服务重点之一。餐厨垃

圾对环境和人体健康存在较大危害，但也具有潜在的资源利用价值，

具有无害化、减量化、资源化的特点，由于此类工程项目投资大、资

金回报周期长、专业技术要求高，需要创新投融资模式，因而政府和

PPP

社会资本合作模式（模式）得到广泛应用。

PPP模式作为一项应用于公共领域的机制，项目通过基础设施建

设为全社会提供公共产品和公共服务，改变了传统上由公共部门提供

公共产品和服务的规制，要求在引入社会资本补足政府在公共服务资

金、技术、管理经验等方面不足的同时，须满足全体社会对公共产品

和服务的需求，对于进一步厘清政府与市场的关系问题，对各主体在

PPP模式中权责关系具有重要意义。

本文首先阐释PPP模式的基本概念、类型、运行流程，对国内

外PPP模式、绩效评价方法进行归纳总结，分析其局限性与适用性，

CSFKPI

选择关键成功因素法（）来识别并确定关键绩效指标（）；其

次，根据投入产出逻辑框架确定的一级指标：项目立项、项目产出、

项目管理、项目产出、项目影响作为指标选取的逻辑框架，在国内外

学者研究PPP项目绩效评价指标体系的基础上，通过广泛的文献阅

PPPKPI

读和国内外项目作对比分析，利用德尔菲法对关键绩效指标（）

I

划分维度与具体指标；再次，初选指标依据全生命周期理论分析选取

指标后，根据项目逻辑框架分类评价，借助SPSS22.0软件进行信效

T

度检验分析并筛选指标，再利用值检验和方差分析择优选取指标，

51850

最终确定个一级指标，个二级指标，个三级指标；最后，通

LSPPP

过案例市垃圾处理项目绩效评价进行实证分析，根据评价指

AHP

标体系计算各维度指标的得分情况，采用层次分析法（）对指标

赋权，利用模糊综合评价法对垃圾处理PPP项目进行综合评价，评

价该项目结果为良好，并对项目提出针对性建议。

关键词PPP项目，垃圾处理，绩效评价，模糊综合评价法

II

ABSTRACT

Withtherapidurbanizationprocessandthehugepopulationsize,

garbageconsumptionincreasesdaybyday.Thegarbagesiegehas

alreadyaffectedthephysicalandmentalhealthofcitizensandpolluted

theecologicalenvironment.Therefore,garbagedisposalhasbecomeone

ofthekeypointsofurbanmanagementandpublicserviceimprovement

bylocalgovernments.Kitchenwastehasgreatharmtotheenvironment

andhumanhealth,butitalsohaspotentialresourceutilizationvalue,

whichisharmless,hasthe