从美丽乡村建设到乡村振兴战略——新时代我国乡村政策演进研究.pdfVIP

2022年4月 湖北文理学院学报 Apr. ,2022 第43卷第4期 Journal of Hubei University of Arts and Science Vol. 43 No. 4 从美丽乡村建设到乡村振兴战略 ——新时代我国乡村政策演进研究 赵卫卫1，李媛媛2 （ 1.中国矿业大学（北京） 文法学院，北京 100083 ； 2山东农业大学. 马克思主义学院，山东 泰安 271018） 摘要：美丽乡村建设政策尝试以改善乡村生态为切入点，推动乡村全面发展，在全国范围内 出现了多个成功案例，但少数不太成功案例也表明单纯依靠生态环境的改善难以高效带动乡村 的全面发展 。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的伟大决策 ，乡村振兴战略与美丽乡村建设 政策之间有明显的递进关系 ，乡村振兴战略是对美丽乡村建设政策的扩展与升华,体现了政策渐 进调适的特点 。在乡村振兴战略实施过程中应注意规避之前政策执行中产生的问题。 关键词：美丽乡村建设 ；乡村振兴战略;政策演进 中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号：2095 -4476（2022）04 -0024 -07 美丽乡村建设是着眼于乡村生态环境建设 ，以生态改善带动乡村整体发展进步的政策 。全国范围内的 美丽乡村建设造就了一大批成功村庄,但是对部分村庄来说,以生态改善促村庄发展的政策难以达到最优 效果 。党的十九大作出了实施乡村振兴战略的伟大战略决策，是将农村各项改革整合在一起而实施的综合 性发展战略，在前期各项改革的基础上为开创农村发展的新局面指明了方向 。从政策演进的视角来看，乡 村振兴战略与美丽乡村建设政策之间有着明显的递进关系 ，乡村振兴战略是美丽乡村建设政策的扩展与升 华 。从美丽乡村建设到乡村振兴战略，将农村社会发展的各项工作纳入统一的体系，实现了经济发展、社会 文明、生态优化等乡村建设各项内容的 “表里合一”。 政策演进、美丽乡村建设以及乡村振兴战略都是备受关注的学术议题 。关于政策演进的理论研究主要 体现为对政策变迁的研究 。美国学者詹姆斯•安德森⑴最早提出政策变迁的概念，认为政策变迁可能以三 种形式出现 :（1）现有政策的渐进改变 ;（2）特定政策领域内新法规的制定 ；（3）选民重组选举之后的重大政 策转变 。陈庆云⑵将政策变迁分为政策补充、政策修正和政策终止三种 。可见研究者们普遍认为政策在执 行过程中有所调整或变迁是必要的 。对美丽乡村建设的研究主要包括两类，一类是对美丽乡村建设模式的 研究⑶，另一类是针对美丽乡村建设中的生态文明建设⑷、规划编制⑸、产业发展⑹等方面进行研究 。对乡 村振兴的研究,则聚焦于乡村振兴与城乡融合的关系［7］、乡村振兴与脱贫攻坚的衔接⑻，以及乡村振兴的组 织振兴⑼、产业振兴何、文化振兴M等层面 。关于美丽乡村和乡村振兴的关系研究,普遍是在乡村振兴背 景下讨论美丽乡村建设问题［⑵ 。本文从政策演进视角探讨美丽乡村建设和乡村振兴战略的关系 ，旨在深化 和拓展相关研究,并为乡村振兴战略的实施提供政策建议。 一、美丽乡村建设政策 新中国成立后的一段时期，环境保护问题没有得到足够重视 。1973年第一次全国环境保护会议召开, 标志着环境保护问题真正进入政策领域 。由于工业化与城市化相伴随，城市的环境问题凸显的更早、面临 的境况也更严峻,因此早期的环境保护政策多是针对工业造成的污染和城市环境治理的，对农村的环境问 题重视程度不足，导致城市环境污染向农村扩张，环境治理和保护政策却没有随之扩展 。随着经济社会的 快速发展，城乡二元结构成为发展的桎梏，城乡统筹发展成为共识，吸取西方国家的经验和我国早期 “先污 收稿日期：2022-02-22 基金项目：山东省社会科学规划研究项目 （18CZKJ28） 作者简介:赵卫卫 （1990-），女，山东东阿人，博士研究生，主要研究方向:乡村治 。 通讯作者:李媛媛 （1981 — ）,女,山东莱芜人，教授，主要研究方向:城乡基层治 。 24