集装箱多式联运运单编制说明.docx

集装箱多式联运运单 （征求意见稿） 编制说明 I 目 录 一、工作简况 1 二、标准编制原则和确定标准主要内容的依据 4 三、预期的经济效果 8 四、采用国际标准和国外先进标准的程度 8 五、与有关的现行法律、法规和强制性标准的关系 8 六、重大分歧意见的处理经过和依据 9 七、标准作为强制性标准或推荐性标准的建议 9 八、贯彻标准的要求和措施建议 9 九、废止现行有关标准的建议 10 十、其他应予说明的事项 10 1 一、工作简况 （一）任务来源 2022 年 7 月， 根据国家标准化管理委员会印发《关于下达 2022 年第二 批推荐性国家标准计划和推荐性国家标准外文版计划的通知》（国标委发 [2022]22 号），《国内集装箱多式联运运单》标准列入国家标准制修订计划，项 目计划号： T-348，标准技术归口单位为全国综合交通运输标准化技术 委员会。 （二）标准编制目的及意义 自 2013 年以来， 国家陆续出台一系列政策支持多式联运“一单制”的发展。 2013 年，交通运输部《关于交通运输推进物流业健康发展的指导意见》 中，提 出积极推进多式联运发展， 推动货物运输的“无缝衔接 ”和“一单制 ”；2015 年， 交通运输部、国家发改委《关于开展多式联运示范工程的通知》中提出，支持 推进“一单制” 的全程无缝运输服务； 2018 年，《国家物流枢纽布局和建设规划》 提出推广多式联运“一单制 ”。2019 年 9 月，《交通强国建设纲要》提出推动多 式联运发展， 形成统一的多式联运标准和规则。2022 年 1 月，《推进多式联运发 展优化调整运输结构工作方案（2021－2025 年）》提出，深入推进多式联运“一 单制 ”，探索推进国际铁路联运运单、多式联运单证物权化。 多式联运“一单制”是多式联运试点成效总结和提炼。 2019 年 3 月， 交通运 输部正式发布了《国内集装箱多式联运运单》（JT/T 1244）行业标准， 该标准规 定了国内集装箱多式联运运单的性质和组成，以及运单的格式、内容和使用。 近年来，多地积极开展多式联运“一单制 ”创新实践，宁波、成都、重庆、郑 州等地已经探索形成了一些典型经验做法，对于提高运输组织效能、促进信息 化、数字化转型、拓展运输服务功能具有重要意义。但绝大多数以提单为基础， 向内陆港/铁路延伸， 尚未形成统一的被市场多方认可的商业惯例， 从总体上看， 存在对“一单制”认识不一致、标准化单证应用难、信息互联共享不足、服务规则 不衔接、法律法规不配套等问题，亟待强化顶层设计指导行业发展。 经课题组走访调研， 目前成都局、民生轮船、重庆港务物流集团“铁江联 运一单制 ”试点中使用了标准部分信息内容；河北省交通运输厅联合河南省市 场监督管理局于 2023 年 4 月印发《货物多式联运服务合同（示范文本）》，明确 2 “多式联运运单可参考《国内集装箱多式联运运单》制作”。存在的主要问题有： 一是多式联运运单涉及信息内容项较多，可适当精简；二是多式联运运单涉及 多种运输方式，在流程上托运人、多式联运经营人、实际承运人均需在各自流 转环节盖章签字，但不能替代既有各种运输方式运单；三是各种运输方式运单 都拥有庞大复杂的业务系统支撑，改革业务难度极大；四是铁路、水运、公路 等企业体量大，铁路、水运处于垄断或垄断竞争地位，而公路市场则是自由竞 争的，创建一份能被多方认可的多式联运运单需要破除体制机制阻碍；五是铁 路、港口、船公司之间业务系统开放不足，对接的数据和功能极为有限，且站 场、园区、移动终端等设施设备信息化水平低；六是多式联运单法律和服务规 则不统一，不同运输方式在货类品名、危险品划分、包装与装载要求、安全管 理、保险理赔、责任识别等方面规定各不相同。 上述问题，更多的是多式联运经营管理层面问题。本标准作为促进多式联 运发展的基础标准，主要解决技术层面的问题。课题组通过调研，本次国标内 容相对行标内容作了如下改进：一是精简集装箱多式联运运单信息相关内容， 如减少企业名称、集装箱重量、区段承运人地址；二是增加全批货物交讫信息 内容；三是进一步规范集装箱多式联运运单号的组成，以进一步扩大影响力， 促进多式联运运单推更广泛地应用到内陆集装箱运输中。 综上所述，当前多式联运已经成为现代综合交通运输体系和交通强国建设 的重要内容，各地以企业为主体正在积极开展多式联运创新实践，我国多式联 运也进入提速阶段。多式联运系统是多种运输方式有机衔接、优化高效的运输 系统，该标准是多式联运运作的基础，将该标准制定为国家标准，有利于更好 支持我国多式联运发展。 （三）起草单位 本标准主要起草单位包括中国铁道科学研究院集