海洋石油天然气开采安全规程-编制说明.pdfVIP

一、工作简况 就海洋石油天然气开采业，我国没有专门就其作业活动 进行系统化的安全标准建设。目前由于缺少明确的系列性规 范标准指引，各大油公司都是按照各自对法规的理解，执行 不同来源的作业类安全标准。各家在全生命周期的作业管控 内容和要点上的具体做法以及最终记录均不尽相同。 随着法律、法规及国家标准的相关要求陆续修订和出 台，以及围绕海洋石油作业活动防范化解重特大事故风险， 结合强化增储上产安全保障需要，需要从国标层面出台一套 已经适应海洋石油安全生产的标准，能够对海洋石油安全生 产起到更为积极的作用。 因此为全面有序保障海洋石油天然气安全开采，保障海 洋石油天然气增储上产，并便于各海洋石油生产作业单位统 一对海洋石油开采作业的过程监管和管理，就需要对海洋石 油天然气开采活动和作业程序做出进一步规范，明晰管控内 容，确保防范化解重特大事故风险。 基于上述原因，为了确保海洋石油天然气开采作业的安 全生产，保障人员生命，应急管理部从 2018 年就开始海洋 石油安全标准的建设工作，并于2018 年 12 月28 日经国标 委发“2018”82 号文下达组织国标《海洋石油天然气开采安 全规程 第一部分总则》‚后称《规程》‛的编制工作。应急 管理部海油安监办作为主管部门委托中国海洋石油集团有 限公司牵头，并由中海油安全技术服务有限公司作为起草责 任单位承担该项目，该标准由全国安全生产标准化技术委员 1 会归口负责，标准计划起止时间2018 年12 月至2020 年 12 月。 中国海洋石油集团有限公司接到任务后，立即要求中海 油安全技术服务有限公司成立专项编制组，编制了该《规程》 的编制计划及编制大纲，并于2019 年1 月25 日组织相关编 制人员在北京召开了《规程》的编制启动会，本次启动会确 定了编制组，初步确定了《规程》编制范围及编制要求，讨 论了《规程》框架，明确了中国海洋石油集团有限公司的各 参编单位的分工及各阶段的工作节点。会议确定由中海油安 全技术服务有限公司首席专家作为项目负责人，并邀请中国 石油集团有限公司、中国石油化工集团有限公司为本《规程》 的参编单位。为了保证《规程》修订工作的质量，各编写单 位均安排具有丰富海洋石油天然气开采安全生产经验的人 员负责《规程》的编制工作。 2019 年 3 月29 日，中国海洋石油集团有限公司范围内 组织召开内部研讨会，进一步明确编写思路及任务分工。明 确了标准的引用原则即只能引用国标（强制性）及安全标准， 对需引用相关的部门规章、规则进行摘录原文引用，不在文 中体现规章、规则名称；进一步明确了编写框架，即将标准 分成基本要求和专项要求部分。 2019 年6 月25 日，起草单位中海油安全技术服务有限 公司及各参编单位根据各自分工完成了《规程》初稿并提交 给牵头单位中国海洋石油集团有限公司，牵头单位邀请相应 的作业单位进行了研讨，提出了进一步整改的要求。 2 2019 年7 月25 日，按照应急管理部安全基础司（海洋 石油安全生产监督管理办公室）关于海洋石油安全生产系列 标准建设工作安排，海油安监办海油分部在天津滨海天威工 业园组织召开了海洋石油系列安全标准研讨会。参会人员来 自安监办海油分部、中国海洋石油集团有限公司、中海油天 津分公司、海油安监办天津监督处、胜利海检中心、中国船 级社、挪威船级社、法国船级社、美国船级社、劳氏船级社、 中海检测、中海油安技服等单位。会上起草单位中海油安全 技术服务有限公司汇报了 《规程》初稿的编制计划和内容， 会后编制组汇总了意见建议并对初稿内容进行了修改与调 整。 2019 年8 月30 日，本标准主管单位应急管理部安全基 础司（海洋石油安全生产监督管理办公室）在北京对编制组 进度要求、大纲框架以及规范性要求提出整改要求，会后编 制组进行了修改与调整。 2019 年9 月29 日，起草单位中海油安全技术服务有限 公司就本标准向中国石油天然气集团有限公司、中国石油化 工集团有限公司、中国海洋石油集团有限公司，海油安监办 中油分部、海油安监办石化分部、海油安监办海油分部进行 了汇报，与会期间提出了进一步整改的要求。会后编制组汇 总了意见建议并对初稿内容进行了修改与调整。 2019 年12 月11 日，起草单位中海油