第十二章自然资源利用与管理制度.pptVIP

- （３）特别法 适用于环境保护领域中特定的时期、特定的地点、特定的人或事的法律。 如环境行政措施法（环境影响评价、征收排污费等） 流域环境保护特别法 实施环境保护国际公约法等。 （４）增加制定的法规。 《自然保护区法》、《公园法》 《濒危物种法》、《资源回收利用法》 《有毒化学品和危险物品管理法》 《环境损害赔偿法》 《放射性物质管理法》 《流域水环境保护特别法》 《环境影响评价法》 《环境保护许可证管理法》等。 第三十页，共四十页。 第四节 自然资源储备制度 一、自然资源的不确定性 1、不确定性： 人们将那些无法预料或难以测度的变化称之为不确定性。 2、弗兰克·奈特论述不确定性产生的原因： 人们是根据现在的情况推断未来，但对眼前情况的认识却不一定正确； 对人们所做的如不加干预，情况会产生怎样的预料也不一定正确； 人们对干预究竟会引起什么样的变化未必真正了解； 人们在从事行动时，其结果未必完全与所希望的相符合。 3、产生这些不确定性原因： 人们认知能力的有限性 认识信息捕获成本太高 第三十一页，共四十页。 4、自然资源（环境）利用的不确定性普遍存在 ----对自然资源需求的不确定性 ----技术上的不确定性 ----资源供给的不确定性 ----资源价格的不确定性 ----资源财产权的不确定性 第三十二页，共四十页。 二、自然资源储备的内涵、类型及特点 （一）自然资源储备的内涵 1、自然资源储备：由于自然资源的不确定性尤其是自然资源供给的不确定性，迫使人们必须进行必要的储备，以备将来不时之用的措施。 2、自然资源储备的意义： 战略物资的储备，以保卫国家安全； 防御市场风险的储备，以保持自然资源市场供求关系的相对稳定； 抗御自然灾害的储备，以提高抗害能力等。 （二）自然资源储备类型 1、据储备的自然资源类型分： 可耗竭性自然资源储备（如石油、煤等） 可更新性自然资源储备（如土地等）。 2、根据储备主体分：官方储备、民间储备。 第三十三页，共四十页。 - 3、按储备目的分： 战略储备：是预防爆发战争而进行的资源储备，也有的是为了防备大的自然灾害和突发事件。 安全保障储备：分为国家安全保障储备和经济安全保障储备两种。 市场储备：为保证供给，满足市场而进行的储备。分国内市场储备和国际市场储备。 （三）世界自然资源储备特点 1、国家越发达，自然资源储备能力越强，也越重视自然资源储备； 2、稀缺性越强的自然资源，越是储备的重点； 3、在各种自然资源储备中，由于石油资源的战略意义，石油储备尤为普遍。 第三十四页，共四十页。 三、自然资源储备的意义及制度构建 石油资源为例，来分析。 图-石油供求与国家安全 第三十五页，共四十页。 - 1、在不考虑国家安全的情况下，市场决定购买ｑ5数量的石油。可见，市场配置由于没有考虑国家安全问题，总消费量过多，国内供给量过少。 2、在存在禁运的情况下，全部消费量由国内提供。禁运开始时，消费者剩余的损失是巨大的。 3、面对禁运的可能，石油进口国应如何反应？ 一种极端的对策是完全的自力更生。1973年石油危机开始后，美国总统尼克松向全国宣布，开始实行巨大的“独立自主工程”，在20世纪80年代实现能源自给自足，把石油进口减少到零。 4、完全的自给自足是不是最优的呢？ 完全的自给自足肯定不是最优的. 自给自足（消费ｑ3、进口为0）的净效益明显地小于最优配置ｑ4，效益损失为三角形Ａ和Ｂ。 最优配置是国内供应q2、进口q4-q2. 第三十六页，共四十页。 - 5、为什么完全自给自足不是最优的？ 依赖进口的风险成本低于自给自足所增加的成本。 风险成本较低是因为： ——禁运有一定的偶然性，不是确定要发生的。禁运所造成的损失取决于禁运发生的可能性、频繁程度和时间长短。 ——在国内采取某些措施，例如建立战略性储备，可以减少依赖进口的风险。 ——增加国内生产减少了可供未来使用者享用的资源产量，从而增加了使用者成本。完全的自给自足减少了短期风险，却增加了长期风险。 第三十七页，共四十页。 - 6、结论： 自然资源储备有着十分重要的战略意义。 各个国家或地区都应根据自然资源不确定性状况，科学实施自然资源储备制度。 对于不同类型的自然资源，应采取有差别的储备政策； 对于重要的稀缺性自然资源，应给予重点储备。 第三十八页，共四十页。 第三十九页，共四十页。 内容总结 第12章 自然资源利用与管理制度。也包括在自然资源利用中形成的正式规则，它具有强制性和约束性等基本特征，并主要由法律法规、组织安排和政策得到体现。一定的制度安排也就使资源得到了相应的配置，进而影响到资源的利用效率。选择了较为理想的制度变迁方案后，能否变迁，尚取决于变迁集团内部的合作问题是否得到了妥