公共事业管理的内涵.pptxVIP

第1页/共31页公共事业管理的内涵第2页/共31页引论1公共事业管理中的“公共性”问题1、什么是公共性？2、为什么研究“公共性”？3、是否存在公共性？思考题：你认同哪种公共性的解释？第3页/共31页引论2 国家与社会的关系1、强国家、弱社会2、弱国家、强社会3、强国家、强社会4、弱国家、弱社会思考题：中国是强国家、弱社会吗？第4页/共31页第一章 公共事业管理的内涵相关概念1、公共性（略）2、公共需要 具有公共性的需要，是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。第5页/共31页公共需要的分类1、维护公共秩序与安全秩序2、维护经济秩序和市场交易秩序3、提供公共设施与公共管理4、建立社会保障与救济体系5、公共资源与公共财产管理6、对人权、自由等公民权利的需要第6页/共31页3、公共问题通常指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题，是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题，是属于公共领域的共同性的问题。*公共问题与私人问题*公共问题与公共需要的关系第7页/共31页4、公共事务所有涉及到社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务既公共事务。特点公共性劳务性非营利性阶级性第8页/共31页公共事务的类别一是社会政治事务二是社会经济事务三是狭义的社会事务从公共事务涉及到的范围来看，还可以分为公益类事务和互益类事务（地域类事务）第9页/共31页5、公共事业的基本内涵和特征观点一所谓公共事业，是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业，是面向社会，以满足社会公共需要为基本目标，直接或间接为国民经济提供服务或创造条件，关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益，并且不以营利为主要目的的活动。——崔运武第10页/共31页观点二所谓公共事业是指关系到社会全体公众整体生活质量和共同利益的，以狭义的社会公共事务为基本内容，并包含必须具有的社会公共性的经济事务活动及其结果。 ——王德清等第11页/共31页观点三公共事业是指由特定的社会组织及其成员以满足社会群体需要和社会公共需要为目的，向社会提供准公共物品和某些公共物品，为经济发展、社会管理和公众生活创造有利条件而进行的活动或事务。 ——娄成武等第12页/共31页公共事业与公共事务第一，从公共事务的分类来看第二，从社会产品的角度看第13页/共31页公共事业的基本特征第一、公共性（最主要和本质的特征） 活动目标、活动承担主体、活动手段第二、非营利性第三、规模性第14页/共31页扩展 : 我国事业单位改革我国事业单位的形成 事业单位及其管理体制，是新中国成立后特定的历史条件下建立的新型的承担特定公共服务的机构和国家统一投资和管理的体制。形成原因： a公众需求的提高 b巩固新生的国家政权第15页/共31页事业单位存在的主要矛盾与问题一、政事不分二、管办不分三、投入机制不健全四、政府对社会力量投入公益 服务的组织管理不规范。第16页/共31页事业单位改革的外部环境1、事业单位与国家的关系 编制、经费管理、工资制度、国有资产管理2、政府对公共事务管理的职能转变3、事业单位与市场的关系第17页/共31页2012年4月16日，《中共中央 国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》发布。《指导意见》给出了明确规定：清理规范现有事业单位。对未按规定设立或原承担特定任务已完成的，予以撤销。对布局结构不合理、设置过于分散、工作任务严重不足或职责相同相近的，予以整合。第18页/共31页《指导意见》也进行了细分：根据职责任务、服务对象和资源配置方式等情况，将从事公益服务的事业单位细分为两类：承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务，不能或不宜由市场配置资源的，划入公益一类；承担高等教育、非营利医疗等公益服务，可部分由市场配置资源的，划入公益二类。具体由各地结合实际研究确定。第19页/共31页6、公共事业产品 公共事业产品是在我国社会主义市场经济体制下，公共事业及相关单位为满足社会公共需要，维护和发展公共利益，提供的具有狭义社会公共事务性质的一类公共产品。第20页/共31页公共事业产品的分类1、属于纯公共产品性质的公共事业产品 主要有气象、基础科学研究、农业技术研究与推广、大型水利设施、社会科学研究等。2、 属于准公共产品的公共事业产品 主要有教育、卫生、体育、医疗、出版、基础设施等，虽然同属于准公共产品，但是外部性是不同的。第21页/共31页7、公共事业管理的内涵 公共事业管理是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下，采取强制性和非强制性的方式，对公共事务和社会事务进行管理与服务，实现社会公益和互益，提高社会福利和公众生活质量，从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。第