现代市政学（第五版）（数字教材版）王佃利-第9章-课件.pptxVIP

第9章 城市财政管理 本 章 重 点1城市财政管理的内容23城市财政概述城市财政管理体制 9.1 城市财政概述9.1.1 城市财政的内涵1.土地资源与资产财政就是政府收支及其治理，实际上属于经济与政治共同作用的产物，是经济与政治的二元体。城市财政是城市政府为满足城市社会公共需要而进行的分配活动，是国家财政的最主要组成部分。城市财政同样也是城市治理的基础，在城市治理中发挥着十分重要的作用。 9.1 城市财政概述9.1.1 城市财政的内涵2.城市财政的特征人口和生产要素集聚社会财富集中第三产业是主要财源财产类税源是税源主体经济发展人口流动大基础设施是财政投入的重点人口规模大，公共需求大公共物品的提供是重点金融业发达，投资空间大城市财政有较大回旋余地 9.1 城市财政概述9.1.2 城市财政的职能1.资源配置职能 城市公共财政的核心和首要职能,其重点是配置足够的资源,保证城市公共基础设施的提供。2.收入分配职能通过征收个人所得税、企业所得税、营业税、房地产税等,可以调节当地的要素收入分配,通过对教育、社会保障、社会福利的财政支出,缓解城市社会各阶层间的收入差距矛盾。在人口可自由流动的情况下，可能会面临一定程度的外溢，低收入者的迁入和高收入者的迁出会削弱城市收入再分配政策的效果。3.经济稳定职能贯彻执行中央确定的宏观调控政策；城市财政在社会保障、社会救济等方面扮演的重要角色,使其客观上也具有了一定的经济稳定职能。 9.1 城市财政概述9.1.3 城市财政的功能地位1.城市财政是城市构建新发展格局的重要政策工具和制度保障。 城市财政政策和财政体制涉及供需两端，是促进生产、分配、流通、消费等各个环节有效顺畅运行。2.城市财政是城市治理的基础和重要支柱。3.城市财政是支持城市经济发展的重要力量。4.城市财政是防控城市公共风险的重要保障。 9.2 城市财政管理的内容9.2.1 城市财政预算管理1.一般公共预算管理2.政府性基金预算管理3.国有资本经营预算管理4.社会保险基金预算管理各类预算应当保持完整、独立。同时，政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算也应当与一般公共预算相衔接。 9.2 城市财政管理的内容9.2.1 城市财政收入管理1.城市税收管理我国现行城市税收的分类按征税对象大致分为商品（货物）和劳务税类、所得税类、财产和行为税类、资源税和环境保护税类和特定目的税类。城市税收征收管理的原则统一领导分级管理依法征税简便高效纳税人依法申报纳税与群众及其他部门密切合作 9.2 城市财政管理的内容9.2.1 城市财政收入管理2.城市非税收入管理 非税收入是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入。　行政事业性收费收入政府性基金收入罚没收入国有资源（资产）有偿使用收入…… 9.2 城市财政管理的内容9.2.1 城市财政收入管理3.城市债务税收入管理 城市债务收入是指城市政府为了解决正常财政收入不足，或者实施特定的经济调控政策，以信用形式筹集资金形成的债务。属于地方债的范畴，所筹资金由地方政府支配并负责偿还。城市债务收入在城市建设发展中发挥了重要作用。 9.2城市财政管理的内容9.2.3 城市财政支出管理城市财政投资性支出管理城市基础设施建设支出公共住宅建设支出城市财政社会消费性支出管理行政管理费用支出科教文卫事业费用支出城市财政社会保障支出与财政补贴管理社会保险社会福利社会救济社会优抚城市政府补贴 9.3 城市财政管理体制9.3.1 城市财政管理体制的内容1.政府间的支出责任划分事权与财权相统一：指政府所享有的财政权力在质和量上都要与其承担的社会经济事务方面的责任相匹配，从而保障其责任的履行。事权的划分不仅涉及中央政府与地方政府的分工，还应涉及地方政府间的分工，即省（州）、市（县）以及基层政府之间的分工。 9.3 城市财政管理体制9.3.1 城市财政管理体制的内容2.政府间的收入划分中央税：涉及稳定经济或再分配目标的税种，或税基流动性较大的税种。地方税：土地税、财产税、一定范围内的个人所得税。 9.3 城市财政管理体制9.3.1 城市财政管理体制的内容3.政府间的转移支付政府间的支出责任划分与收入划分往往会导致财政的横向和纵向不平衡。政府间转移支付主要有两种基本类型：无条件补助和有条件补助。 9.3 城市财政管理体制9.3.2 城市财政管理体制的历史沿革1979年以前1979—1993年1994年以来统收统