现代市政学（第五版）（数字教材版）王佃利-第11章-课件.pptxVIP

第11章 市政与城市公共服务理论 本 章 重 点1公共服务与政府监管理论23公共物品理论公共服务与福利经济理论 11.1 公共物品理论11.1.1 公共物品的分类纯公共物品非排他性和非竞争性俱乐部物品适用于从纯私人物品到纯公共物品的所有情况公共池塘资源非排他性和竞争性 11.1.2 公共物品供给中的公私伙伴关系1 .公私伙伴关系的理论基础（1）交易成本理论 所有的契约都是不完全契约，应根据生产成本和交易成本最小化原则采用不同的治理结构（市场、混合、科层官僚组织）。（2）产权经济学理论 产权代表着收益的剩余控制权和索取权，因此产权在交易活动中是极为重要的。由于有限理性和机会主义的前提假设，未来所有可能发生的情况无法全部被包含在合约中，因而需要把产权安排给投资重要的一方或者是不可或缺的一方。 11.1.2 公共物品供给中的公私伙伴关系BOT建设-运营-移交BOO建设-运营-所有DBFO设计-建设-融资-运营2.PPP的运营模式 11.1.3 公共物品供给的共同生产 公共物品共同生产理论指向的对象是公共服务，意指政府和公民在公共服务的供给过程中是同等重要的参与者，必须一起努力才能共同生产出满意的公共物品和公共政策结果。在共同生产的过程中，政府作为服务生产的专业人士，被称为“常规生产者”，公民因其对公共服务的感知、需求和消费，被视为“消费生产者”，在共同生产模式下，常规生产者和消费生产者都需要投入资源、时间、劳动或者技术，从而促成某种公共物品的生产或者推动公共服务供给得以有效运行。 奥斯本和斯托克奇根据运营、战略和服务环节中的用户参与差异划分出三种共同生产模式： （1）消费者共同生产 （2）参与式共同生产 （3）增强型共同生产 11.2 公共服务与政府监督理论11.2.1 产业监督的理论解释监管公共利益理论假设“政府是公共利益的代表”，监管的目的在于矫正市场失灵、提高资源配置效率、增进社会公共利益和经济福利最大化。监管俘获理论不管监管方案如何设计，监管机构对某个产业的监管实际上被这个产业所“俘获”，监管的本质是提高了产业利润而不是社会福利。 11.2.2 城市公共服务的监管重点 （1）产业监管（2）环境监管（3）卫生健康监管（4）安全监管 11.3 公共服务与福利经济理论11.3.1 福利多元主义 福利多元主义又被称为混合福利经济，是当前西方福利经济和社会政策领域的主流理论。二战后的西方发达国家普遍建立起了较为完善的现代福利国家体制，而20世纪70年代的经济危机却为战后资本主义经济发展的黄金时代画上了一个紧急休止符。随着政府财政压力的增大和对福利国家的检讨反思，--些代替“福利国家”的概念逐渐开始盛行，例如，“新福利国家”、“新福利混合经 济”、“ 福利国家私有化”等，其共同性在于主张通过引人市场力量来弥补政府缺陷，从而提高整体福利供给能力和水平，主张发展一种多元、混合的福利制度，这其中“福利多元主义”成为经典理论代表。 11.3 公共服务与福利经济理论11.3.1 福利多元主义 福利多元主义致力于发展一个“福利市场”，将自由市场的竞争机制、产品质量、合理价格等优势引人福利服务的供给中，为目标对象提供更多选择，而政府在其中需要转换承担责任的方式。 德国学者伊瓦斯提出的福利三角形由市场、国家、家庭三个主体构成，展现了主体之间互为补充、供需平衡的动态互动关系。其中，家庭是福利对象的直接供给者、国家是公共福利的基本保障者、市场是满足多元化需求的供给主体，三者的平衡状态一旦被打破就会出现社会福利危机，福利三角形为福利多元主义理论的纵深发展奠定了基本的理论范式。 11.3.2 社会福利社会化 社会福利社会化的理论基点是马克思主义的福利观和“生产社会化”理论，并不是完全依靠市场竞争机制来提供物美价廉的服务产品，而是站在服务供给立场上，通过吸纳和整合更多的资源来提高劳动效率，实现社会福利最大化，并且政府要在其中发挥治理、服务、监管等多方面的能动作用。 Thank You !