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2023/4/251 公共管理的主体本章主要讲授内容 公共组织与非公共组织的区别 公共组织的基本结构 公共组织的类型和作用 公共组织领导者的领导方式 公共组织的变革 2023/4/252 第一节 公共管理的主体:组织一、公共组织的概念 组织是人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中的各种组织要素的有机结合体，是为了实现某种目的而有意识建立起来的人类群体。即组织是两个以上的人、目标和特定的人际关系这三种要素构成的一种特殊的人群关系。 组织 2023/4/253 第一节 公共管理的主体:组织 公共组织：公共组织是以实现公共利益为目标的组织,它一般拥有公共权力或者经过公共权力的授权,负有公共责任,以提供公共服务、供给公共产品为基本职能。政府是典型的公共组织。 公共组织一、公共组织的概念 2023/4/254 第一节 公共管理的主体:组织 公共组织 非公共组织：非公共组织一般不以公共利益为目标，它们所追求和维护的是组织成员的私人利益。企业是典型的非公共组织。一、公共组织的概念 2023/4/255 第一节 公共管理的主体:组织 物质要素 (1)人员（主体、核心） (2) 经费（必要要素） (3)物质设备 （物质基础） 　　一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 2023/4/256 第一节 公共管理的主体:组织 精神要素(1)目标(2)责权结构(3)人际关系一、公共组织的概念 公共组织的基本要素 2023/4/257 第一节 公共管理的主体:组织 公共组织与非公共组织的区别二、公共组织的性质公共组织非公共组织追求公共利益,提供公共服务追求私人利益为社会提供公共产品提供私人产品全社会的公共事务管理对象本组织成员为管理对象依法管理遵循价值规律 2023/4/258 第一节 公共管理的主体:组织社会性 权威性 法制性系统性主动性 二、公共组织的性质 公共组织性质 2023/4/259 第一节 公共管理的主体:组织三、公共组织的结构 公共组织的结构决策层协调指挥层协调指挥层技术操作层协调指挥层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层技术操作层 2023/4/2510 第一节 公共管理的主体:组织 按业务性质分工：是指按公共管理的业务性质异同来划分. 按管理程序分工是指按照公共管理工作过程不同来分别设置公共组织部门. 按管理对象分工是指按公共组织服务的人群、财物为对象进行的部门设置.三、公共组织的结构 公共组织的横向结构 2023/4/2511 第一节 公共管理的主体:组织 直线制职能制直线职能制矩阵制三、公共组织的结构 公共组织的主要结构形式 2023/4/2512第二节 公共组织的类型与作用一、政府 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。狭义的政府特指国家的行政机关. 政府的概念 2023/4/2513第二节 公共组织的类型与作用 总统制政府 内阁制政府 委员会制 一、政府 政府的主要类型 2023/4/2514第二节 公共组织的类型与作用 非营利组织是指不以营利为目的，而是服务社会公众的非官方性组织。莎拉蒙(Salamon)和安黑尔(Anheier)认为非营利组织具有正式组织性、民间性、非利润导向性、自主管理性、自愿性和公共性的特点。二、非营利组织 非营利组织的概念 2023/4/2515第二节 公共组织的类型与作用二、非营利组织 非营利组织的主要类型 从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组织和社会运动组织。 2023/4/2516第二节 公共组织的类型与作用二、非营利组织 我国非营利组织的主要类型 我国的非营利组织可划分为公办的非营利组织与民办的非营利组织. 民办的非营利组织包括：慈善机构、社会福利机构、文化教育事业、财团机构、曲种团体. 2023/4/2517第二节 公共组织的类型与作用三、公共组织的作用 公共组织是公共管理的主体 公共组织是公共管理活动的基本支点 公共组织汇集和放大了管理人员的力量 2023/4/2518一、公共组织中的领导者第三节 公共管理的主体：个人 领导是指挥、引导和影响被领导者，为实现某种特定目标而努力的各种活动过程。 领导者要发挥领导作用必须要发挥影响力。领导者影响力可分为权力性影