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2023/4/251 公共管理的过程本章主要讲授内容 公共政策与公共管理的关系 公共政策的过程 公共权力与领导 领导方式与效能 公共管理中的激励与控制 2023/4/252第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理 公共政策是公共行为主体在职能范围内为了某一特定的目的(如解决和处理某项公共问题或满足某项公共需要,达成公共利益或公共目标),经过政治活动(或协调)所选择的行动方案,并通过公共管理过程实现这一特定目标的过程. 公共政策的概念 2023/4/253第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理 关于公共政策研究的几种视角 从公共政策制定过程看公共政策 从公共政策的职能看公共政策 从公共政策的目的导向看公共政策 从公共政策的全过程看公共政策 2023/4/254 公共管理贯穿于公共政策过程始终 公共管理是公共政策实施的重要手段第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结一、公共政策与公共管理 公共政策与公共管理关系公共政策问题公共政策制定公共政策制定公共政策评估公共政策终结公共政策调整未达到目标达到目标 2023/4/255第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 二、公共政策的性质 公共政策的利益倾向 公共政策的目标导向性 公共政策的合法性与强制性 公共政策的稳定性与时效性 公共政策的多样性和多效性 2023/4/256第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结公共问题的概念与特性 三、公共政策的设计 公共政策问题（1）公共问题的概念 ：是指哪些具有广泛影响，且影响程度较大，人们必须认真对待的问题。（2）公共问题的特性：广泛性、不可分性、社会共享性. 2023/4/257第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题公共问题的类型 （1）按地域和行政区划分：全球性或国际性公共问题、全国性公共问题、地区性公共问题和社区性公共问题；（2）按公共问题的性质划分：管制性公共问题、基础性公共问题、服务性公共问题、保障性公共问题. 2023/4/258第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题公共政策问题及特点 （1）公共政策问题：是指未实现的社会需要,那些被列入政府议程的问题.（2）公共政策问题的特点：相互关联性、主观性、可变性. 2023/4/259第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题公共政策问题的发现、提出与确认 （1）公共组织在公共管理过程中发现问题；（2）各利益集团通过政治途径反映问题；（3）部分公民、民间组织或媒体提出问题；（4）专家、学者通过发表学术研究论文的方式提出社会问题和解决这些问题的建议. 2023/4/2510第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题判别和确定公共政策问题的准则 （1）公共政策问题应具有公共性的公共问题；（2）公共政策应是影响程度大的问题；（3）公共政策问题是社会普遍关心的问题；（4）公共政策问题应是政府及其公共组织职权范围内的问题. 2023/4/2511第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题公共政策问题分析 （1）公共政策问题分析的一般程序思考问题 划定问题边界的轮廓 收集整理数据、资料 列出目标 界定政策适应范围 概算成本与收益 检查并确认为问题. 2023/4/2512第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题公共政策问题分析 （1）公共政策分析的方法：类比分析方法、假设分析法、原因分析法、系统分析法.（2）公共政策问题分析的准则：客观明晰、减少政策问题的传递层级、明确政策问题的目标. 2023/4/2513第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结 三、公共政策的设计 公共政策问题公共问题进入公共政策议题的条件 （1）具备问题觉察机制；（2）社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈的机制；（3）民主的国家政治体制；（4）社会各政治团体和利益集团发挥作用；（5）有完善的社会舆论监督机制. 2023/4/2514第一节 公共政策的设计、执行、评估与终结公共政策制定的原则(1)公共无偏的原则 (2)资源集中配置原则(3)个人受益原则 (4)延续性原则(5)预见性或挑战性原则(6)信息完备原则 (7)一致性原则(8)弹性政策原则 三、公共政策的设计 公共政