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公共管理的新策略企业型政府公共服务的民营化公共管理的顾客导向 第一节 企业型政府所谓企业型政府是与“官僚政府”相对应的，它是指政府部门由一群富有企业精神的公职人员组成，他们能够运用各种创新策略，使原本僵化的官僚体制恢复活力，使绩效不佳的政府更有效地运作。企业型政府的涵义 第一节 企业型政府企业型政府的原则起催化作用的政府属于社区的政府竞争型的政府任务导向的政府结果导向的政府顾客导向的政府企业化的政府前瞻性的政府分权化的政府市场导向的政府 第一节 企业型政府企业型政府的设计策略政府再造的5C策略核心策略政府的首要任务是认清政府的角色，决定公共系统与组织的目的。结果策略引进市场、竞争等观念，实施企业管理、竞争管理、绩效管理等，增强公务人员创新动力顾客策略改善组织与顾客的关系控制策略将重大决策权从官僚层级手中下放至社区文化策略改变习惯、感情承诺、建立必胜的心理模式 第一节 企业型政府企业型政府的局限与问题局限问题政府部门不可迷信私企的管理企业型政府在进行改革和创新时，势必带来风险的增大企业型政府的弹性、灵活、授权原则，也面临着执行者“道德风险”的问题如何依据“顾客导向的原则进行分配权力下放的适度与监督的问题改革的力度与持久性问题 第二节 公共服务的民营化民营化的涵义民营化是指政府利用市场或私人部门来执行公共项目，参与公共服务的生产及输送的过程。民营化最显著的特征就是将市场机制引入公共领域。从公共管理发展的未来角度看，民营化无疑是各种政府新治理模式的核心要素。 第二节 公共服务的民营化民营化的原因、优点与目标原因预算方面的考虑管理方面的差异公共企业的责任问题政府角色的“正确定位”等优点降低成本提高服务质量增加选择机会整合民间资源用于国家发展示范效果 第二节 公共服务的民营化民营化的原因、优点与目标目标减少政府开支、政府债务增加政府收入减少政府在经济和其他方面的干预建立与强化市民社会，弱化政府的社会角色改革官僚制，获得公众支持提高公共服务质量和人民生活水平 第二节 公共服务的民营化民营化的类型委托授权撤 资替 代契约外包特许权补 贴抵用券强 制出售赠与清理结算功能不足之替代政府撤退之替代放松管制之替代 第二节 公共服务的民营化民营化的过程及其管理树立民营化的坚定的政治决心对全过程作出明确的责任分工对民营化项目设定清晰的目标进行必要的立法改革选择合适的民营化形式设定良好的民营化程序聘用职业评估专家，评估待售资产和企业的价值解冻来自组织内部的阻力克服来自公众的障碍向公众普及民营化方面的知识 第二节 公共服务的民营化民营化的局限管理问题投机取巧公共服务的不公正特权与贪污关于公共责任问题 第二节 公共服务的民营化各国民营化及其对我国的启示英国的民营化实践BOT模式及其在各国的运用BOT模式是公共工程民营化的具体模式，它由兴建、营运、转移三个阶段构成。民营化对我国的启示1.实施公共服务民营化不可全盘仿效，要慎重行事2.公共服务民营化后，政府责任依然存在3.民营化可通过许多不同的技术与方法实现 第三节 公共管理的顾客导向公共管理中的顾客涵义公共管理中的顾客可分为外部顾客和内部顾客。外部顾客指组织之最后政策产出的受益者，俗称老百姓。内部顾客公共组织内部参与组织管理和运作的成员，他们是公务员。 第三节 公共管理的顾客导向站在顾客本位进行思考将顾客视为主要资产以顾客满意作为组织目标建立与顾客之间的长期互动关系公共管理顾客导向的内涵 第三节 公共管理的顾客导向顾客导向对公共管理的积极意义顾客导向的优点政府以顾客或市场为导向，把服务对象的需要放在首位，把资源放到顾客手里让他们挑选顾客导向的变革顾客导向的变革意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。实施顾客导向变革可提高服务绩效，融洽社会关系，较好满足公众的多样化需求，促进政府服务质量、服务效率的提高。 第三节 公共管理的顾客导向如何实施顾客导向实施顾客导向的途径让顾客选择公共组织允许顾客控制资源顾客质量保证实施顾客导向的方法努力提升公共物品和服务的价值尽力将顾客成本降低为零强化政府内部顾客也是“上帝”的理念加强与顾客之间的交流与沟通实施顾客导向的条件共同的价值观、理性、能承受外界批评、结构与报酬体系采用支持性措施、既要固守权力地位，又要释放其部分权力 第三节 公共管理的顾客导向顾客导向的若干问题顾客选择的局限顾客并不永远是对的政府员工也是顾客