国有资产经营公司组建的方案.pdfVIP

国有资产经营公司组建的方案 国有资产经营公司组建的方案 根据市政府市长办公会议关于“组建 ###国有资产经营 公司，整合全市国有资产，进行市场化运作，支持地方经济 发展”的精神，为响应市政府的号召，本文就我市国有资产 经营公司的组建及个人的一些建议，提出涉及九个方面问题。 其中有些思路也许不妥，但确是本人的研究心得。在此提出， 希望引起讨论，从而有助于正确决策。 一、组建我市国有资产经营公司的必要性 我市现阶段的国有资产存量，按其属性，可分为两类。 第一类，是与政府职能高度相关，处于涉及公共安全、自然 垄断、公益性或在特殊行业中的国有资产。这类国有资产所 处的行业，其特点是承担了我市经济发展战略中不可缺少的 任务或公共服务任务，但不具有经营价值，行业的盈利性不 足，私人企业不愿干或干不了，而必须由市政府组织力量， 以独资的形式来经营。第二类，是处于竞争性行业中的国有 资产。由于它们是在竞争性行业中，并在这些行业中存在着 其它所有制形式的资产，所以不存在政府专门投资的必要性。 上述两类国有资产是性质完全不同的国有资产。第一类 国有资产，也可称为非经营性国有资产。这部分的国有资产 的经营目的，不是为了获得盈利，而是要为我市整个社会经 济提供相应的产品和服务，也是与政府的社会经济调节功能 密不可分的。即便是我市国有资产经营公司成立后，在相当 长的时期内，这部分国有资产还是应由政府进行管理。第二 类国有资产，即经营国有资产，则必须要由非政府机构管理。 过去在由政府管理经营性国有资产时，为保值增值，将其一 并纳入财政预算，导致“政企不分”、“政资不分”，使这 部分经营性国有资产长期处于低效率运行。 我市现实存在的国有资产是两种不同类型的国有资产， 需要甄别对待，分类管理，而面对130亿国有资产，如何运 作，就必然要有自己的国有资产经营公司。从而逐步分离经 营性和非经营性国有资产，并按照资产性质选择恰当的管理 体制和管理办法。 二、经营性国有资产的管理框架设计 我市国有资产经营公司成立后，是对我市国有资产管理 的基本工作单位，它不是具体的生产经营型企业，而是以控 股和参股形式进入企业的资产经营机构，即国有资产经营公 司与被投资企业之间是控制或参与的关系。成立后的国有资 产经营公司具有国有资产的投资权力，相当于一个专业投资 基金。按照盈利的原则将国有资产投资给不同的企业，并进 行资产运营。那么，如何进行资产运营呢？则必须： （1）建立我市专业的经营性国有资产管理队伍 设立我市国有资产经营公司，目的是给国有资产产权代 表人搭建一个平台。这里需要明确的是，在国有资产产权代 表人的选择上，不能搞过去的简单翻牌，让过去的国有企业 董事长或总经理去做产权代表人。在国有资产产权代表的聘 用上，应有大胆破格之举。应该是吸引全社会优秀管理者来 参与的事业。而到目前为止，我市的国有资产管理工作，还 很少有职业经理人进入。在国有资产管理所有权代表这个层 面，我们还没有“职业经理人”意识。但是，国有资产产权 代表人，在新国有资产管理模式中扮演着重要的角色，承担 着巨大的责任，所以，选聘合适的人，并恰当地使用，是新 模式能否有效运作的关键。首先，要打破行政级别，选择真 正有经验的专业管理人员，而不是找一些非专业人员（更不 应该是分流干部）来担任国有资产的产权代 表人。其次，必须明确国有资产产权代表人的身份性质， 他们不是一般的政府公务员，也不是传统意义上的国家干部， 而是凭借其能力受聘于国有资产管理委员会的“职业经理 人员”。同时，产权代表人的工作应受到严格的动态考核和 监督管理。考核不合格者，必须将其解聘。 （2）国有资产经营人员的报酬制度必须明确 长期以来，一直把国有资产的经营者和国有企业的管理 者等同于政府的公务员，在报酬制度上，两者并未能够形成 本质性的差别。对国有企业的经营者，虽然已经有了一些 “年薪制”等方式的探索，但没有形成“贡献和报酬等价交 换”的关系。而市场经济的原则，是“按业绩付酬”，因此， 新的国有资产管理体制在经营者报酬制度方面必须要有所 突破。 （3）建立完善的国有资产监督体系 国有资产经营，伴随着非常多的隐蔽信息和隐蔽行为， 这都非专业人员在事后难以分析和判断的。因此，首先，在 一年一度的人民代表大会全体会议上，国有资产经营公司应 向大会做关于国有资产经营状况和监督工作的报告，接受人