中国政治制度史（第4版）PPT8.pptxVIP

新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史（第四版）柏桦 著第八章 监察制度1. 监察行政2. 监察的职能3. 监察法规与方法新编21世纪政治学系列教材当代世界经济与政治简明第4版重点问题1.古代监察行政体制的发展过程及特点。2.隋唐时期御史台的台、殿、察三院分工与变化。3.明清科道官设置及对国家政务运作的影响。4.谏诤体制与谏诤形式在国家政务运作过程中的作用。5.监督弹劾的政治功能及其特点。6.监察法规修订过程及其特点。7.各种监察方法的特色及相互之间的关系。8.中华民国监察院的职权与实际监察效能。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field1监察行政新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01监察行政8.1.1 拾遗补阙的谏诤体制《国语·周语上》：“天子听政，使公卿至于列士献诗，瞽献曲，史献书，师箴，瞍赋，矇诵，百工谏，庶人传语，近臣尽规，亲戚补察，瞽史教诲，耆艾修之，而后王斟酌焉，是以事行而不悖。”要求君主广泛听取各方面的意见，慎重决策。早在尧舜时期就有“谋于四岳”的拾遗补阙制度。历代都有朝会议政、廷议、集议、会议等制度，对内政、外交、军事、司法等重大事务进行议论，参加议论的人选视事情大小而定，或宰相会议，或九卿会议，或群臣集议，或有关部门商议，都对决策起到参考和监督作用。除辅政群臣之外，一些专职从事拾遗补阙的谏诤官员也逐渐出现了。如专门谏诤机构应该是以设立侍中寺为始。晋改侍中寺为门下省，并将散骑省归属其下。中华民国参议院及国会的设置也具有谏诤意义，国家元首及各部门政务要向参议院及国会陈述，有义务听从参议院及国会的意见，虽然所发挥的作用不大，但毕竟还有对上实施监督的权力。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01监察行政8.1.2 监督弹劾的监察体制《尚书·胤征》云：“每岁孟春，遒人以木铎徇于路。官师相规，工执艺事以谏。”杜预注：“循于路，求歌谣之言。”也就是说，夏代派名为“遒人”的官员采访民意，兼有纠禁非违之责。甲骨卜辞中有“东吏”“西吏”，是“指派至于东或于西的使者”。“吏”与“史”同，“也就是派驻东西两方面的大使，兼有驻防武官和监察东西两方方国的职任”。这种派遣贵族或官员去监察地方的做法，在西周也是常见的。明代六科是独立的机构，被称为“风宪之司”，给事中身兼“言官”和“谏官”之职，可以风闻奏事，而不一定负核实的责任，所以当时的六部官员“无敢抗科参而自行者”。清代则将六科并入都察院，作用明显降低。清代都察院设官和职权基本同明制，只是院中的主要官员均以“左”职为任，其“右”职则为地方督抚藩臬的兼衔。此外，清代都察院不再设司狱司，将羁押人犯之权统归于刑部。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01监察行政8.1.3 各级官府的监察体制自秦汉设官，便体现了从中央到地方分别构成按层次监督和相互制约的关系。皇帝亲自考察三公九卿，三公九卿督察郡县，每一层级都有监察下属的职责。这种监察主要通过文书运转和政绩考核来进行，在各上级部门都设有专门分管监察所属官吏的部门，用考校文书和巡察的方式，对下属部门和官吏实施监察。秦汉设官分