中国政治制度史（第4版）PPT13.pptxVIP

新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史（第四版）柏桦 著第十三章 行政辅助与特别授权制度1. 行政辅助人员2. 中华民国公务员制度3. 特别授权制度新编21世纪政治学系列教材当代世界经济与政治简明第4版重点问题1.胥吏在中国古代政治体制中所发挥的作用。2.幕僚与幕友的区别及对地方官府治理形式的影响。3.明清长随家人的分工与府县政务运作形式的变化。4.书吏、幕友、家人、地方官彼此之间的关系与地方治理。5.行政辅助人员与官府政务运作的关系。6.中华民国公务员与事务员的区别及秘书政治。7.特别授权的内涵与政治运作。8.特别授权与现行制度的关系。9.特别授权的利弊分析与启示。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field1行政辅助人员新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01行政辅助人员13.1.1 胥吏制度官员在履行职掌过程中，必须通过胥吏之手，才能够具体落实。胥吏不是官，却在官府职能上发挥不可忽视的作用。他们是官的辅助，也是官的爪牙，是古代官制不可缺少的重要组成部分。可以说“上自公卿，下至守令，总不能出此辈圈牢，刑名簿书出其手，典故宪令出其手，甚至于兵枢政要，迟速进退无不出其手，一刻无此辈，则宰相亦束手矣”。胥吏是一种不容忽视的特殊群体，也是国家政务不可或缺的组成部分，在政治运作过程中起到重要作用，也因此出现许多弊端，被统治者称为“蠹吏”“蠹役”“奸胥”“猾吏”等，以至于“吏弊”丛生。从制度上看，掾史与后世的吏典性质基本相同，他们在各级官府衙门中承办具体事务，而且有分工。从胥吏发展历史来看，胥吏一直与官同时存在，其名目之多，难以统计。无论胥吏名目如何繁多，按其职役的性质，实际上只有两大类，那就是胥和吏。胥，也称胥役，是供官府驱使的劳役，负责催征赋税、维持治安、把守关卡、看守仓库、看管和押解犯人、站堂、看门、传唤、传送文移、押解官府物品等诸多杂事。吏，也称吏役，是在官府承办具体公务的人员，虽然也有役的性质，但毕竟不同于胥，其地位也高于胥，他们在官府中负责文书事务，承办具体事务，如收发公文、保管档案、誊录文书、造报账册、处理各种文书等文案事务。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01行政辅助人员13.1.1 胥吏制度胥役本来是被官役使的人，大体上可分为两种：一种是纯受役使，在官府督促下从事各种苦重的劳动，如河工、渡夫、纤夫、更夫等；另一种是在官府的指挥下从事听差跑腿等杂事。虽然他们都是被役使的人，但因其身在官府内外职掌的不同，性质上有很大的区别。前者是最底层，属于民役之在官者；后者则是走卒，属于在官之役；前者实际上就是普通人民，后者则是官的爪牙。标题文字添加标题文字添加The user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider fieldThe user can demonstrate on a projector or computer, or presentation and make it film to be used in a wider field新编21世纪政治学系列教材中国政治制度史第四版PART 01行政辅助人员13.1.2 幕僚与幕友幕僚又称僚佐、僚属、幕府、幕属、幕宾、幕友、幕客、西宾、西席、宾师，实际上分为两类：一是典制规定行政辅助人员，可以统称幕僚；二是军政长官聘请的助手、参谋，可以统称幕友。幕僚的出现很早，但由军政长官自行聘请却经过几起几落。早在商周时期，君主和诸侯在正式职官之外，都使用一些谋士型的人物作为佐助，这些谋士渐渐