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公共政策分析 ———————————————————————————————— 作者 : ———————————————————————————————— 日期： 公共政策分析 1、政策的定义 人们为实现某一目标而采取的行动方案 ,即当主体被限定为国家、政府、公共权力机关时 ,指 的都是公共政策。 2、公共政策的内涵 （1）定义： 社会公共权威 在 特定情境 中,为达到一定 目标而制定的行动方案或社会权威。 （2 ）划分： A 横向划分：公共政策由立法决策、行政决策和司法决策三种形式构成。 B 纵向划分 :公共政策由中央政策 ( 国家政策）、地方政策、基层政策构成。 3、公共政策的分类 (1) 元 政策一般 基本政策 政策链、政策 具 具 具 具体的、个别 体 体 体 元政策如 : 价值性的元政策——“民主” 、“自由”、“公正” 方向性的元政策——“以经济建设为中心” 、“改革开放” 程序性的元政策——民主集中制 （2 ）政策一般；政策链、政策群 ;具体的、个别的政策 A 政策一般 :从无数项具体的个别的政策和众多的政策链、 政策群中抽象出所有的政策的共 同的本质和属性。 B 政策群：是指公共权威在某一较长的时间内指定和实施的内容各异、理念同源、导向相 近的政策的集合群。 政策链 :是指公共权威为解决同一政策问题而先后制定的在内容上具有一致性在形态和 功能上具有差别性的一系列政策。 4、公共政策的作用 导向作用、管制作用、调控作用、分配作用 5、公共政策主体 （1）定义：公共政策主体是指在整个公共政策的运行周期中 ,对政策问题、政策过程、政策 目标群体主动施加影响的个人、群体或组织。 （2 ）分类 分类一 :标准的多样性 公共政策 核心主体 准公共政 社会公众 立法机关 执政党 政府主体 行政机关 司法机关 分类二 公共政策 官方决策 非官方决 立 行 行 政 利 大 政 政 法 益 公 众 法 决 执 6、政策客体 政 策 目标群体政策行为的影响因素 :政治社会化、传统因素、政策合理性、成本收益、大局观念、 规避惩罚、环境变化。 7、政策环境 公 共 构成政策环境的自然环境 :政治环境、经济环境、文化环境、社会环境 8、系统理论模型 环